我国农村土地规模经营流转问题及对策研究

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1、我国农村土地规模经营流转问题及对策研究张丹丹罗佳刘长文东北农业大学经济管理学院黑龙江哈尔滨150030摘要我国农村土地规模经营流转中存在农户缺乏对土地规模经营流转科学认识、市场体系建设滞后、有效法律保护缺失等问题，其原因在于土地保障功能限制规模经营流转可能性、规模经营流转机制不健全、土地产权不明晰等三方面原因，在此基础上提出明确政府在农紂土地规模经营流转中的角色、建立健全农村土地规模经营流转法律体系、完善农村最低社会保障制度等建议对策。关键词土地规模经营土地流转市场体系法律保护1农紂土地规模经营流转中存在的问题1.1农户对农村土地规模经营

2、流转缺乏科学认识。我国农户具有明显的黑土地恋土情结，制约了农村土地规模经营流转。改革开放之前，土地是农民的唯一生存保障和生活来源，是其安身立命之木，具有不可撼动的地位，没有土地就代表着切断了一切生活来源，由此农民们产生了严重的恋土情结；在实行家庭联产承责任制之后，农民终于获得了相应的土地使用承包权，但是由于根深蒂固的思想方式，农民对农村土地规模经营流转缺乏科学的认识，想当然的认为土地使用权在30年内不会发生任何变化，且只归自用，即便自家不进行耕种，也不得将土地转让他人使用，这种现象在很大程度上减缓了土地规模经营流转的速度。1.2农村土地规

3、模经营流转市场体系建设滞后。现阶段，农村土地承包权规模经营流转尚未全面实现商品化，如此实现市场机制农村土地规模经营流转将面临较多困难：在农村土地规模经营流转价格机制方面：农村土地规模经营流转尚未形成统一规范的土地交易市场，价格机制、供求机制、竞争机制还未成熟，由此导致农村土地规模经营流转山现“有地无市”、“有市无序”的恶性循环现象。1.3农村土地规模经营流转缺乏有效法律保护。农村土地规模经营流转缺乏有效的法律保障，造成了农村土地规模经营流转不科学、不规范。农村土地规模经营流转缺乏有效的法律保护和高效的规模经营流转监管。如果发生纠纷，农村土

4、地承包合同的相关管理部门（例如村委会），因为没有建立规范的土地规模经营流转合同档案，就很难认定纠纷责任，其至容易激化转让方和承包方的矛盾。2农村土地规模经营流转中存在的问题成因分析2.1土地的保障功能限制规模经营流转可能性。基层政府加大了对农村各项基础事业资金投入的力度，在某种程度上冇效避免城乡二元分割模式下农村社会保障的弊端。农村也陆续制定了相关农村社会保障制度，如最低生活保障制度、农村合作医疗保障制度等，缓解了农民对土地的依赖，但与城市相比，这些制度执行力度远远不够。此外，对于进城务工的农民工而言，其无法落实城市户口，无法真正融入城市

5、生活。因此在现阶段国家社会保障体制条件下，农民工属于城市社会保障体系之外。加之进城务工的农民工一般从事的职业较危险，如有工作意外，农民工将无法享受和城市居民同等条件的社会保障。城市中现阶段教育文化、社会医疗、养老等方面的基本社会保障还不完善，因此大多数农民要自己承担很多风险，在城市中得不到有效的生活保障，许多农民就有了重返农村土地生活的意愿，如果外出务工收入达不到预期，农民便会冋到农村，从而限制了农村土地的基本规模经营流转。2.2土地规模经营流转机制不健全。土地是农民的立命之本，土地就是农民的职业。随着现代经济社会不断进步，土地己不仅仅局

6、限于耕作的土地，其经济意义有所扩大。通常传统的农村土地产权制度中，集体拥有土地所有权，任何人不得以任何名义将土地所有权私下进行交易，土地使用权规模经营流转逐步成为了农村土地市场经济体制发展的必然途径。由于大多数农民受教育程度不深，与土地相关的法律法规接触次数较少，导致在承包过程中对土地经营权归属转移认识不清，进而可能在土地规模经营流转过程中农民的利益遭到损害。2.3土地产权不明晰。0前农村土地产权关系产权不明晰表现在：一是国家出台相关农村上地规模经营流转政策规定尚未明确农村上地规模经营流转权利，导致土地在规模经营流转时，法律保护体系范围内

7、并不能涉及所冇土地权限。二是对土地产权概念划分不清，相关法律法规并未明确对土地承包经营权物权属性进行界定，也尚未明确规模经营流转合同与土地使用的债权属性，如承包权、使用权、出租与买卖权、继承权、抵押权、收益权与转作他用权的认识还尚且不足。三是承包土地产权的主体不明晰，根据《中华人民共和国土地管理法》与《中华人民共和国农业法》中的相关规定：“当农村土地所有权归集体经济或集体经济组织所有时，应该明确是乡镇政府、村民委员会、村民小组三人基层组织土地所有权关系。”从我国农村土地归属实际情况得出，行政负责人实际掌管我国农村土地所有权，农民并未真正拥

8、有此项权利，处于无权状态。3促进农村土地规模经营流转的对策建议3.1明确政府在农村上地规模经营流转中的角色。政府在农村土地规模经营流转过程中应提供必要的公共产品及服务，这是政府的公共职能，主要