我国失地农民城市化保障机制创新研究

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1、我国失地农民城市化保障机制创新研究　　在工业化过程中，尤其是在快速工业化、城市化过程中，农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此我们给其一个特殊称谓失地农民。　　摘要：在新型城镇化的背景下，失地农民城市化问题愈加严重，解决失地农民问题的有效途径是提出完善的失地农民城市化保障机制。完善的保障机制有利于推进城乡一体化的进程，对于社会进步也具有重要意义。文章首先分析了全国失地农民城市化保障问题的现状，然后借鉴国外及港台地区较为成功的同类状况保障安置经验，提出了一套基于安置补偿金分类分期

2、使用的失地农民城市化保障创新机制。　　关键词：失地农民;保障机制;创新;城市化　　一、引言　　失地农民城市化是指在新型城镇化的背景下，失地农民在失去赖以生存的土地后逐步转变为城市居民，与城市居民享受同等待遇的过程。失地农民为城镇化的进程做出了巨大牺牲，政府和用地企业有义务解决其生存问题，为其生活提供保障。但是，近年来因社会发展导致征地规模逐渐扩大，失地农民的数量亦随之增加，同时由于现存社会保障制度不完善，农民自身素质较低等原因，导致失地农民较难适应城镇生活，城市化问题严重，生活缺乏保障，因此，如何解决失地农民城市化保障问题已成为新型城镇化必须首要考虑的问题。　　二、我国失地农民城市化

3、保障机制现状　　(1)征地补偿不合理　　目前，我国现有的征地补偿费如表1所示。由表1可知，目前现有的征地补偿标准主要以年产值为基准，通过计算年产值来计算征地补偿费，以这种计算方法计算的征地补偿费仅仅考虑了失地农民因土地被征收而造成的直接损失，而对于其他因此造成的相关损失，则未考虑，例如相邻土地损害补偿费、干扰补偿损失费等，由此可见，征地补偿标准缺乏科学性。同时，由于现有征地补偿的分配机制不完善，导致部分地方的分配比例非常不合理，失地农民作为主要的征地受害者，应得到最大比例的征地补偿费，但是现实是失地农民仅能得到5%～10%的征地补偿费，该补偿金根本无法保证失地农民的基本生活。总之，现

4、有的征地补偿标准无法满足人们的生存需求，必须制定严格合理的征地补偿标准，确保失地农民的生活无忧。　　(2)保障体系较单一　　虽然我国规定的失地农民保障方式多种多样，主要包括货币补偿安置，留地安置，就业安置，社会保障补偿安置，住房安置等。然而，根据实际调查可知，目前国内在进行失地农民的城市化保障安置时，实际用到的安置方式仅有一种，即主要采用一次性货币补偿的方式对失地农民进行补偿安置，保障体系比较单一。　　货币安置方式操作简便，补偿安置费较高，短期内获得较高的收益，居民比较愿意采用此种安置方式，但是一次性货币安置方式存在的弊端也较多。货币安置没有从长远的角度出发，农民失去土地相当于失去工

5、作、基本的社会保障以及未来的养老保障，虽然一次性的货币安置可以短时间内让农民过上富裕的日子，但是一段时间之后，没有稳定工作的农民生活失去保障，可持续生活受到威胁。在种田无地，就业无岗，社保无份的状况下，农民势必会为了生存引发动乱，因此一次性货币安置不利于社会稳定。从可持续发展的角度看，失地农民的安置应该采取多种模式结合的方式，可以将货币安置与其他安置方式结合起来，例如拿出一部分补偿款用于为村民办理养老等保险以及就业培训等。美国、德国、日本等国外发达国家以及我国香港、台湾等地的失地农民城市化保障机制已相对比较完善，可以借鉴其成功的经验。　　三、国外及香港、台湾地区可借鉴经验　　(1)国

6、外可借鉴经验　　国外的土地属私有制，且征地制度已经有完善的法律保障，故其因征地导致的失地农户无法生存的状况极少发生。当然，另一重要原因在于国外关于失地农民的城市化保障机制比较成熟，对于完善我国失地农民的城市化保障机制具有重要的借鉴意义。　　国外政府的失地农民城市化保障机制的成功经验主要体现在两方面：一是征地补偿合理;二是坚持授人以鱼不如授人以渔的方针，主要通过提高农民的就业机会来保障其日常生活。例如，英国政府除按照土地的市场交易价格对农民进行补偿外，同时注重对失地农民进行教育培训，提高工作技能，通过提高农民自身的就业素质保障农民的生活;美国的做法与英国相似，但是比起英国更为合理，失地

7、农户获得补偿更多，美国失地农民的补偿由当前市场交易价格和可预期的未来价值组成，同时可享受一定的税收优惠，且美国政府会安排就业培训，提高失地农民自身的素质以缓解就业压力，完善失地农民城市化保障机制;相比较中国，日本的社会保障体系相当完善，一方面，失地农民可通过参加各种技能培训提升自身能力，有效解决就业问题，另一方面，完善的社会保障机制可保障失地农民的基本生活，保证失地农民无后顾之忧。　　国外很多发达国家关于失地农户城市化保障问题均取得一定的成果，其中德国在社