把权力关进制度的笼子里

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1、把权力关进制度的笼子里当今中国出现的腐败问题，最根本的问题是权力腐败，权力腐败的本质是滥用权力，以权谋私。腐败的主体是掌握公共权力的公职人员或组织，手段是不正当地运用了公共权力，目的是谋取私利。权力本身没有价值取向,它是一把双刃剑。一方面，正确使用权力，它是为社会、为人民谋利益的工具；另一方面，错误地使用权力，它便成了腐蚀人们灵魂、牟取个人私利的工具。这就必须对权力进行有效的监督与制约,让监督与权力始终同行,以限制其负面作用与消极影响,保证权力的正确运用与正面效应的充分发挥。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习总书记强调从权力源头上

2、遏制腐败，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。那么，该如何打造“制度的笼子”呢？如何有效地把权力关进制度的笼子里?我认为，要把权力关进制度的笼子里，必须针对存在的问题，对症下药，打造科学、合理、严密、结实的“制度铁笼”，以此规范权力运行，防范权力滥用。一、“笼子”要根基牢固正本才能清源。“欲流其远者，必浚其泉源，欲求草木之长者，必因其根本”。从源头上防止腐败的发生，应建设各个环节建立严格的规章制度，规范操作程序，制止违规违纪行为的发生。特别是对重大决策，必须坚持集体讨论决定和公开

3、办事的原则，增强权力行使的透明度，充分发挥组织和群众的监督制约作用。同时，应加强财务管理，实行财务委派制度，严肃财经纪律，严格财务监控，坚决取缔小金库，从源头上铲除滋生粮食腐败的温床。铲除腐败要做到标本兼治，从源头上控制，只有加强党和国家的制度建设，特别是干部人事制度，行政审批制度，民主监督制度等。同时，转变政府职能，由行政命令、审批向协调、中介、服务职能转变。我们如从“源头控制”，加强制度建设，强化监督和制约机制，科学地调控权力的运行，那可以遏制腐败现象的产生。因此，我们反腐败要从根本上、制度上铲除腐败现象赖以产生的土壤，建立一个健全的权力产生机制、权

4、力运行机制、权力制约机制、权力监督机制。加强对权力产生、运行的规范，对权力行使的制约，对权力滥用的监督。使腐败现象失去滋生的温床，把腐败现象消灭在萌芽状态。因此，构建制度的“笼子”，必须优化权力结构、合理配置公共权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，合理分解配置“一把手”的权力、重点岗位的权力、上一层级的权力，下放或者归还给地方、基层或者相关部门,从制度机制上防止权力过分集中和扩张甚至滥用，通过优化权力结构为打造制度的“笼子”奠定基础。二、“笼子”要严密结实遏制权力腐败的根本路径和手段，就是通过一系列法律制度来规范

5、和制约权力，在容易产生滥用权力的领域、环节和部位，通过法律规范确立科学分权的机制，明确掌握公共权力者的职责，完备公共权力行使的程序，制定科学的评价标准，完善有效的责任机制，就是确保权力依法且合乎目的地行使的“坚实的笼子”。首先要合理界定公权力行使的边界。在体制转轨时期，行政、企业、市场等行为往往混淆不清，权力对微观经济的过多干预，使某些官员有了牟取私利的机会。因此，合理界定公权力行使的边界，减少对微观经济的干预，压缩权力配置资源，将有助于从源头上铲除腐败的机会和条件。　其次要对过于集中权力进行制衡。腐败发生的一个重要条件，就是一些权力过于集中，不容易关进

6、制度的“笼子”。实现权力的正常运用，变权力过于集中的状况，关键是对权力进行分解，对重要部位和环节的权力进行必要的、合理的分解,使之相互联系、相互依存、相互制约。改变在一个班子内部，权力过分集中在“一把手”身上的状况，分工授其权，重要事项，民主决策，彼此互相监督。就一项具体工作而言，制度要贯穿于全过程；各项制度之间要实现“无缝对接”，并及时堵塞漏洞；制度建设要以执行为导向，兼有实体性、程序性、保障性的内容，使之切实得到执行。这一思想有助于解决目前“制度缺位”、“制度虚设”、“有制度不执行”等问题，真正发挥制度的根本性作用。因此，笼子要严密结实，就要织密“制

7、度的笼条”，围绕限定权力范围、厘定权力界限、减少自由裁量、规范权力运行建立健全制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要科学设计笼子，确保“笼条”牢固、实用，彼此衔接配套、环环相扣。从实际出发制定制度，注重解决实际问题，遵循客观规律，使制度既在理论上站得住，又在实践中行得通，用好的制度保证好的结果。要增强笼子刚性，每项制度规定都要明确具体，把“大力提倡”变为“硬性规定”，将“自由裁量”化为“具体标准”，不仅有要求还要有罚则，压缩弹性空间，增强刚性制约。三、“笼子”要公开透明阳光是最好的防腐剂。增加政治的民主性和决策的透明性，切实保证人民的

8、参政权、议政权、监督权，并切实制度的贯彻实施，有效地防范、遏制腐败。因此，要严格