论国家治理体系和治理能力的现代化

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1、论国家治理体系和治理能力的现代化国家治理体系和治理能力现代化是党的十八大以后提出的全面深化改革的总S标，也是习近平新吋代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十九大要求必须坚持和完善屮国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，贤决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和准确把握全面深化改革的总S标，这两句话组成一个整体，即完善和发展屮国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能

2、力现代化。这一目标的提出,使我国社会主义现代化的发展战略更加完整。家治理自人类摆脱原始状态形成社会和国家之日起，就产生了国家治理或治国理政的问题。自人类实现从传统社会到现代社会的转变以來，又相应产生了国家治理体系和治理能力现代化的问题。有关现代化的定义，国内外学术界虽有不同的说法，但一般都认为它涵盖社会的各个要素以及社会发展的各个层面。经济发展是物质层面，政治发展是制度层面，而思想与行为模式则是社会深度层面。[1](P9-16)现代化既遵循普遍的发展规律，又具冇不Ml的途径和特点，是“世界历史”与“国别史”的辩证统一。屮国追求的现代化是社会主义现代化，其根

3、本途径是中国特色社会主义道路。因此，完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化实现了有机统一。1.国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力的现代化就是制度的现代化。中华人民共和国是中国共产党领导的社会主义国家，屮国共产党肩负着治国理政的历史任务。因此，“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政

4、外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”[2](P90)现代民主制度取代传统社会的君主制度是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。但我国的现代化是社会主义现代化，因而我国实行的民主制度不是资本主义民主制度，而是社会主义民主制度。2.运用社会主义制度治理社会主义国家是中国。共产党人面临的一个全新的课题中国共产党以马克思主义为指导，但是，在科学社会主义的思想体系中，社会主义新社会，是阶级消灭、国家自行消亡的“自由人联合体”，不

5、存在所谓“社会主义国家”，也就不存在国家治理体系和治理能力的问题。因此，“马克思、恩格斯没冇遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世丫，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族闭结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成丫鲜明对照。这说明

6、，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展耍求的。”[2](P91)这说明，我们党以马克思主义的世界观方法论观察认识中W社会，探索出了一条全新的中国特色社会主义道路，从而填补了马克思列宁主义在这方面的理论空闩。但是，要更好地发挥这个制度的优越性，推进现代化的进程，还要从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，以“适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、W家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社

7、会主义制度有效治理国家的能力”。[3](P104)这就是我国国家治理体系和治理能力现代化的内涵和发展方向。二、治理体系国家治理体系的主要内容实际就是一套法律制度。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是运用中国特色社会主义制度有效治理国家——简言之就是依法治国。从宏观上说，法与制度是同义语。我国占代《周易》中就有“节以制度，不伤财、不害民”的说法，这是祖先对制度功能的定位。所谓制度，是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化、社会等各方面的体系，也是特定社会中法令礼俗的总称，是国家统一、社会稳定和发展导向的根本保证，是国家治理体

8、系的基础。国家治理体系包括诸多要素，但如何治理，治理能力高低，治理