公益项目的经济评价

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1、第九章公益项目的经济评价§1公益项目评价概述§2效益费用分析§3效果费用分析§4效用成本分析本章内容熟悉公益性项目评价的概念及其与财务评价的区别；掌握效益费用分析；了解效果费用分析；了解效用成本分析。本章要求独立方案的效益费用分析互斥方案的效益费用分析效果费用分析的基本原则和步骤效果费用分析效用成本分析本章重点本章难点§1公益性项目评价概述一、公益性项目评价的概念公益性项目评价，是以不断改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长为目标，从纳税人的角度出发，采用效益费用等分析方法，考察公益性项目给社会公众带

2、来的效益是否大于项目投入的费用，为公益性项目的选优决策提供依据。二、公益性项目评价与财务评价的区别1．评价指标性质不同政府及非营利组织兴建项目是为了保护国家及人民生命财产安全，为公众和企业提供满意便捷的服务，公众享受服务有时免费，有时仅按准成本或成本付费，政府及非营利组织兴建和维持公益性事业的的经济来源主要是财政收入，即纳税人的上缴税金。在这种情况下，不可能采用盈利最大化指标来评价拟建项目的可行性和合理性。公益性事业财政收入经济来源2．评价指标计算方式不同B效益C费用投资主体好处投入计算财务评价指标时，现金流入和流出针

3、对的是一个投资主体。计算公益性项目评价指标B/C时3．评价指标数量不同对竞争性项目进行财务评价时，采用可货币化的、单一的盈利能力指标就足够了。但公益性项目几乎都有多方面的无形效果，诸如收入分配、地区均衡发展、就业、教育、健康、生态平衡、社会安定、国家安全等。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值，必须寻找其他方法对项目的无形效果进行评价。效果4．评价指标之间协调的难易程度不同对竞争性项目进行财务评价时，各盈利能力指标之间的关系是协调的，尽管各利益主体之间也会出现不一致，但协调起来比较容易，往往不影响大

4、局。但不同的公民对公益性项目的多个指标关注的侧重点往往不同，这可能导致指标相互之间具有显著的冲突，而且协调矛盾的难度也较大，从而增加项目选优的复杂性。尽管公益项目评价与财务评价有以上不同之处,但两者评价的基本原则是相同的,即最大限度的节约稀缺资源,最大程度地提高经济效率.三、公共项目评价的原则1、更加注重社会和国家的宏观效果由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。2、更加关注间接效果公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果

5、，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。3、更加强调定量分析和定性分析相结合公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果§2效益费用分析benefit-costAnalysis运用该方法应满足以下三个基本条件：共同的目标。比较方案具有共同的目标或目的是可比性的基础；一个或一系列相互排斥的可行方案。每个可行方案的信息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。一、效益费用

6、的度量1．社会效益的度量----社会公众享受到的好处设Up表示社会公众使用目前设施的年总成本，Uf表示相同的社会公众使用新设施后的年总成本，I为投资主体取得的收益，D为投资所带来的负效益，则新项目带来的社会效益为：B=Up－Uf＋I－D2．投资主体成本的度量----投资主体对项目的投入投资主体的成本包括以下两部分：（1）投资成本。设Cf表示拟建公益性项目的等额年值投资成本，Cp表示用等额年值表示目前正在使用的设施余值，则新项目的投资成本为：（2）运营成本。设Mf表示拟建公益性项目的未来的年运营费，Mp表示目前正在使用的

7、设施的年运营费，则新项目的运营成本为：C=Cf－CpM=Mf－Mp二、效益费用分析指标1.净效益其中：B为社会效益，C为投资成本，M为运营成本，评价准则：[B－C]≥0，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。2.效益费用比（效费比）（1）[B/C]的常规计算方法（2）[B/C]的修正计算方法评价准则：[B/C]≥1，说明社会的所得大于所失，项目可以接受；反之，不能接受。注意:[B-C]与[B/C]是一种效率型指标,用于两方案的比选时,一般不能简单地根据两方案[B-C]与[B/C]比的大小选择最优方案,而

8、应采用增量指标的比较法,即比较两方案之增加的净效益与增加的净费用之比,若此比值大于1,则说明增加的净费用是有利的.对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。(△B/△C)2-1≥1，选择效益现值大的方案；(△B/△C)2-1<1，选择效益现值小的方案。【例9-1】：某城市要新修建一条区间高