河南省农业转移人口社会保障问题研究

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1、河南省农业转移人口社会保障问题研究摘要：河南省农业转移人口的社会保障问题直接影响到河南省城镇化建设进程，也在很大程度上影响着国家城镇化建设的进程。河南省农业转移人口社会保障普遍存在养老保险、医疗保险等参保率低，参加职工“五险”的比例低于正常水平，不同行业与收入水平对农业转移人口参保有较大影响等问题。针对这些问题，本文提出了进一步完善社会保障机制，提高农业转移人口社会保障水平的思路和对策建议。中国3/vie　　关键词：河南省农业转移人口社会保障措施　　引言　　2014年，十二�萌舜笳�府工作报告中明确指出，要进一步推动户籍

2、制度改革，完善社会保障机制，创新城镇管理机制建设，有序推进以人为核心的新型城镇化建设，并着重解决好“三个1亿人”目标任务，即解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇；创新保障房投融资机制和土地使用政策，改造约1亿人居住的各类棚户区和城中村；加快基础设施建设，发展产业示范区，促进经济建设，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，这也充分表明了我国城镇化建设已从大规模、高速度向质量型转变。2016年7月国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（以下简称《通知》），该通知中明确指出推进以人为核心的新型城镇化

3、的首要任务是促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，并提出支持农业转移人口市民化十条具体政策措施，同时也要确保到2020年，让约1亿进城务工人员和其他常住人口在城镇定居落户。不难看出，新型城镇化建设、农业转移人口市民化等依然是国家当前及今后一个时期工作的重中之重，而农业转移人口市民化是全面深化改革的一项重要任务。农业转移人口落户城镇不应仅是户籍的转变，其核心是让他们平等享受市民权利，平等享受与城镇人口同等的公共服务和社会保障，特别是养老保险、医疗保险等一系列社会保障方面的待遇，如使农业转移人口实现卫生和计划

4、生育、子女受教育等基本公共服务均等化。这样才能从根本上彻底解决好农业转移人口的最关心的社会保障问题，真正实现农业转移人口市民化，促进社会公平，这将有助于构建“以人为本”的和谐社会。　　作为我国的人口大省和农业大省，河南致力于探索一条适合省情的城镇化发展道路，其城镇化建设进程会在很大程度上影响到整个国家城镇化建设进程。截止2015年年底，河南省的城镇化率达46.85%，城镇常住人口4441.38万人，新型城镇化进入快速发展期。尤其是近5年，每年约有200万农业人口变为城镇人口，然而这些人并没有完全被纳入到城镇的社会福利和社

5、会保障体系当中，没有真正享受到与城镇居民同等权利和义务，当他们遇到因年老、失业、患病等问题而减少劳动收入，一些基本生活保障受到影响，更难以承受城市的高生活成本压力，这与构建和谐社会目标不相符的。因此，本文通过大量实地调查，了解河南省农业转移转移人口社会保障的现状，为采取相关措施提出建议。　　一、河南省农业转移人口社会保障现状　　（一）河南省农业转移人口参加各类保险覆盖率低　　此次调查研究的对象为具有劳动能力的18～50岁的农业转移人口，其中只有60%的农业转移人口缴纳了养老保险，而未缴纳养老保险（含城乡居民养老保险）的多

6、为18～30岁之间的中低收入群体，主要是由于年龄不大，对养老保险需求不强及重视程度不够；另一方面是刚进入社会的年轻人收入水平普遍都比较低，其他方面开支较大，暂不考虑各类保险的投入；还有就是农业转移人口社会保障水平较低，导致这些群体参保的积极性不高。80%的人缴纳了医疗保险，这是由于人们考虑到医疗保险可以帮助支付一些医疗费用，减轻个人支付负担，但仍有一小部分群体认为自己不会生病住院，暂不需要医疗保险，亦或者是迫于经济压力未缴纳医疗保险等原因。总之，这部分群体养老保险的缺失不利于我国目前现收现支的养老压力，更不利于解决201

7、4年政府工作报告中提出的“三个1亿人”问题。　　（二）农业转移人口参加城镇职工各类保险所占比例较低　　根据调查显示，河南省农业转移人口在城镇就业后，其参加企业职工养老保险与医疗保险的比例均较低，分别为17%、14.8%，均不足20%，这就降低了农业转移人口应享受到的基本社会保障，这不利于实现“1亿农业转移人口落户城镇”目标。此外，如果农业转移人口不能与城镇职工享有同等社会保障水平，这些群体将来落户城镇以后的退休生活将无法得到有效保障，这必然会带来新的社会问题。　　（三）行业、年龄、工作年限和月收入水平对农业转移人口社会保

8、障水平的影响　　（1）农业转移人口参加养老保险和医疗保险的比例随着年龄的增长而增加。　　（2）不同年龄、工作年限和月收入水平对参加城镇职工养老保险与医疗保险比例影响显著。例如：20～35岁群体，参加城镇职工养老保险所占比例较大；职工医疗保险参保比例最大的是40―50岁群体，其次是20―35岁群体；养老保险与医疗保险参