浅谈军民融合背景下的国防动员法规建设

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1、浅谈军民融合背景下的国防动员法规建设摘要军民融合发展是落实“四个全面”战略布局的重要举措，在将来一定可以推动我国国防动员能力的快速提升，并促进我国国防建设与经济建设的发展。在此背景下，文章从充分认清基于军民融合发展国防动员法规建设的重要性出发，分析了当前我国国防动员法规建设的现状及问题，提出了完善基于军民融合发展的国防动员法规建设的一些现实举措，如完善国防动员法规体系、扎实推进专项立法、加快出台配套法规等。中国2/vie　　关键词军民融合国防动员法规建设　　作者简介：应新权，军事经济学院研究生一队；闻晓歌，军事经济学院国防经济系副教授。　　中图分类号：E25文献标识码：ADOI：10.

2、19387/j.ki.1009-0592.2017.04.354　　党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的战略决策，将依法治军纳入依法治国总体布局。习主席同时强调“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展”。军民融合发展作为统筹经济建设与国防建设的国家战略，作为强国防、促发展的战略之举，为提升国防动员能力注入了新的活力。在此背景下加快法规建设、依法推进融合刻不容缓。国防动员法规建设，作为保障国防动员工作落实、提高国防动员质量的有效措施，也是依法治国、依法治军的一个重要组成部分，更是做好军事斗争准备的一项现实举措。　　一、军民融合背景下国防动员法规建设的现状分析　　（

3、一）国防动员法规建设现状　　国防动员法规，是由国家制定并由国家强制力保证实施的关于国防动员的法律、法令、条令、条例、规定等法律和规章的统称，是国家法律体系的有机组成部分。国防动员法规通常可分为基本法规和专门法规。　　1.国防动员基本法规：国防动员基本法规，是依据国家《宪法》和国防基本法确定的基本原则，由国家最高权力机关制定并颁布实施的关于国防动员的基本法律规范。国防动员基本法规，作为国防基本法规的下位法，以及制定国防动员其他法规的依据。通常由国家最高权力机关颁布施行。如俄罗斯的颁布的《俄罗斯联邦动员准备与动员法》、法国1952年颁布的《总动员法》、日本1938年颁布的《国家总动员法》以

4、及我国于2010年颁布的《国防动员法》等，都应看作是国防动员领域的基本法规。　　2.关于国防动员专门法规：根据国防动员基本法所确定的方针、原则和要求制定的国防动员专门法规，是就国防动员某一领域或某一方面的有关内容所作出的法律规范。在国防动员专门法规方面，目前我国已在武装力量动员、国民经济动员、交通动员以及防空动员等方面颁布了专门法规。如武装力量动员领域的《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军预备役军官法》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》、《民兵参战支前工作规定》、《中国人民解放军动员工作条例》；国民经济动员领域的《中华人民共和国国民经济动员法》、《战备应急通信管理条例》、《电信

5、基本建设贯彻国防要求技术规定》等。　　（二）军民融合背景下国防动员法规建设中存在的问题　　自2010年《国防动员法》颁布实施以来，国防动员法制化建设步伐加快，行业性、区域性军民融合法规或意见陆续出台，为推进融合提供了保障。各地统筹推进经济建设和国防动员建设，积极探索推进国防动员各个领域的军民融合，军民结合面越来越广、融合度越来越深、路子越走越宽，取得了良好的国防动员和经济建设效益。但是，按照全面推进依法治国的战略部署，按照深度融合发展的目标要求，国防动员法规建设还存在着一定现实问题，主要体现在如下几个方面：　　一是法规体系不够健全。当下，因为其依据性和操作性均不够明确，《国防法》、《兵

6、役法》和《国防动员法》等法律的实施作为我国国防动员工作的主要依靠，也反映出了当前我国国防动员法规体系还不够健全，立法工作还不能满足实际的需求。法规建设是推进军民融合深度发展的根本保障。　　二是法规制度各成体系、互不衔接。从军民融合战略发展的层面看，目前我国国防动员体系主要由战时应战的国防动员体系和急时应急的国家突发事件应急管理体系构成。我国国防动员法规有《民兵工作条例》、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等。但这些法规中很少涉及应急处理事件。同样，应急的法规如《破坏性地震应急条例》、《突发公共卫生事件应急条例》也很少有国防动员方面的规定。有关应急管理法规与战争动员法规，除在应对

7、社会安全事件方面有一定的重合外，都是自成体系，而且也没有相应的衔接规定。　　总而言之，我国国防动员法规建设相对于经济领域在军民融合发展的大背景下就显得有些许的滞后不前了，在法律规范的基础性建设上仍有缺陷，在具体的实施细则方面与运行制度上仍旧存在着信息不完善的缺陷，且面临着比较繁杂的障碍，在依法治国的要求方面，军民融合式发展国防动员法规建设与之有较大差距。　　二、军民融合背景下加强国防动员法规建设的重要性　　实现依法治国战略的重要内容是构建一个完