学习《广州市依法行政条例》的讲稿.doc

《学习《广州市依法行政条例》的讲稿.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、学习《广州市依法行政条例》的讲稿一、制定背景(一)依法行政的内涵和要求。1、依法行政与法治。谈到依法行政，必须从法治说起。法治作为一种治国理政方式，其基本的内核在于如何处理“权利和权力”的关系。法治的基本精神包括：法律至上，良法之治和权利本位。在权利和权力关系问题上，法治的终极目标在于保障权利。因而政府服从法律，行政受法的支配是法治的一般原则之一。相对立法权、司法权，行政权最具有主动性、扩张性，直接面向民众。特别是随着经济的迅猛发展，在社会问题和矛盾大量产生的同时，行政权的扩张是世界各国的基本态势。行政权从过去的执行法律，到现在具有准立法权和准司法权，行政管理的领域也从过去的警察权和税收国防外

2、交等领域扩展到社会领域的方方面面。因此，依法行政，对行政权进行规范和制约，从而达到权利保障的终极目标是法治国家建设最关键的内容。对我国而言，政府在社会结构中的地位举足轻重，政府依法行政对于建设社会主义法治国家更具有关键性的作用。-26-2、依法行政的内涵和基本要求。依法行政就是指一切行政活动都必须符合法律规定。这里的“法律”包括宪法、法律、行政法规、地方性法规以及规章等。依法行政具有三层内涵：其一，行使行政权力的主体必须合法；其二，行政权力的取得和行使必须合法；其三，行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一。依法行政的基本要求包括：合法行政、合理行政、程序正当、诚实守信、高效便民和权责统一

3、。合法行政要求一切行政权力的行使都必须有明确、合法的依据，权力来源合法，主体合法，运行合法；合理行政要求行政机关遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，行使自由裁量权符合法律目的；程序正当要求行政机关作出影响行政管理相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序；诚实守信要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当对行政管理相对人依法予以补偿；高效便民要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务；权责统一要求行政机关不仅要行使职权，还必须依法承担由此产生

4、的法律后果，承担相应的法律责任，从而实现权力和责任的统一。（二）我国依法行政的发展进程。-26-我国改革开放以来，最早涉及到依法行政的文件应该是党的十一届三中全会公报，其中指出“必须加强社会主义法制，……做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠……”。1982年宪法规定，“一切国家机关必须遵守宪法和法律”“行政行为必须符合宪法和法律”，从而在基本法的层面对依法行政作出了基本规定。1993年政府工作报告首次在政府文件中明确提出“依法行政”的概念，指出“各级政府都要依法行政，严格依法办事”；党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，标志

5、着依法治国方略获得了国家根本法的确认；2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政上升到建设法治政府的高度；2008年国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，将依法行政的各项目标和任务具体到市县政府层面；2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，对在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，提出了具体要求。党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，将全面依法治国提升到实现2020年全面建成小康社会目标的三大战略举措之一。十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国进行

6、了部署，明确提出“-26-加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。2015年12月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，绘制出“十三五”时期推动和加快法治政府建设的“路线图”和“时间表”，提出到2020年基本建成法治政府的总体目标。据不完全统计，十八大以来，中央、国务院出台的关于依法行政的政策文件就有十几件。广东省政府提出了创建珠三角地区法治政府示范区的新任务，争取2018年率先建成法治政府。这对于我市下一步完善依法行政推进机制，加快法治政府建设步伐提出了新的要求。（三）广州市依法行政的总体情况。在市委的正确领导和市人大

7、的监督指导下，市政府紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，扎实工作，开拓创新，我市法治政府建设取得阶段性成效：政府职能转变逐步深化，审批制度改革先行先试，行政决策制度基本健全，政府立法质量稳步提高，政府信息公开全面规范，行政执法工作不断改进，行政监督力度持续加大，依法化解社会矛盾机制初步形成，法治政府建设迈上新的台阶。《广州市政府信息公开规定》、“广州市完善重大决策程序规范，推进科学民主依法决