统筹城乡发展促进中部省份崛起

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1、统筹城乡发展促进中部省份崛起　　摘要：城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。近几年中部省份的发展和崛起受到国家的高度重视，从多个角度分析了中部崛起离不开城乡的统筹发展。　　关键词：城乡一体化；制度创新；农业现代化；政府引导　　　　1对城乡一体化的解释　　　　城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城等，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况

2、提出来的。城乡一体化不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市还是乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。　　中部地区包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。中部土地面积102万平方公里，占全国10.7%；拥有3.61亿人口，占全国28.1%；国内生产总值占全国23%，是中国主要的能源动力和原材料输出地区，在长期以来的制度和政策安排下，中部六省的经济发展速度与水平却是一条低速爬坡的曲线。在2004年3月召

3、开的两会上，中国总理温家宝在政府工作报告中第一次明确提出“促进中部地区崛起”。“中部崛起”成为继东部沿海地区率先对外开放，“西部大开发”、“振兴东北”之后的第四轮冲击波。中部地区由于农业比重很大，农村人口众多，而制造业又没有出现由东部向中部转移的“梯度效应”，中部地区经济结构转型所面临的国内与国外的压力将会加大。此外，“中部塌陷”，还由于中部缺少大都市圈的带动。　　2006年9月18日至20日，首届中部论坛在郑州成功举办，中部六省的主要领导和国家有关部委负责同志均参加了本次论坛，这标志着中部六省的交流与合作迈出了实质性的步伐。中部六省首次通

4、过如此高规格的会议共商中部崛起大计，充分显现出了中部六省对于加强区域合作的高度重视。几年间中部六省结合本省实际一直在践行中部崛起，而且亮点频闪。山西围绕建设新型能源和工业基地，推进经济结构调整；安徽在体制创新和自主创新方面积累了许多经验；江西大力推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化；第一农业大省河南坚持走新型工业化道路；湖北一手抓武汉城市圈建设、一手抓县域经济发展；湖南从打基础做起，加强基础产业、基础设施建设和基础性工作，为加快崛起创造了良好条件。　　　　2对中部省份城乡一体化和谐发展道路的认识　　　　2.1城乡关系现

5、状呈现明显的二元结构　　中部省份城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面。以山西太原市为例，太原市及周边地区矿产资源丰富，在“有水快流”原则指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城乡优势难以得到正常发挥，无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面。　　对于中部省份来说，

6、长期以来，各省郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。　　此外，由于缺乏统一规划和建设，城乡在基础设施方面也存在二元化现象，对城乡一体化建设极为不利。　　2.2中心城市发展层次不高　　在城乡关系中，城市与乡村具有相互依存的特点，乡村是城市的后援，对城市经济的发展起着支撑和基础作用，城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位。这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高，更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大，如城市具有带动作用强大的主导产业，具有较强的技术创新能力，集中有大量的

7、金融、保险、生产服务等经济核心部门。　　2.3城乡联系的渠道不畅通　　城镇的正常发育以及在空间上的合理布局，有助于城镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展。以郑州为例，郑州市由于城市辖区较小，限制了城市产业拓展的空间，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展，不利于城乡之间经济联系的加强。城区人口和经济活动高度密集，造成交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等问题；而郊县卫星城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和经济规模，虽然郑东新区建设已经开始，但真正解决问题还需时日。　　2.4各类功能的空间布局不合理　　这一问题突出地表现在大量“城中

8、村”的存在和中心城区生态功能空间的缺失两个方面。“城中村”在土地、行政管理体制等方面与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。　　3促进中部省份城乡一体化和谐