对编制管理改革的思考

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1、第5卷第2期辽宁工学院学报Vol.5　No.22003年4月JOURNALOFLIAONINGINSTITUTEOFTECHNOLOGYApr.2003①经济·管理对编制管理改革的思考杜亚刚1,王立彬2(1.锦州师范学院人事处,辽宁锦州　121000;2.辽宁工学院人事处,辽宁锦州　121001)内容摘要:编制实质上是学校人力资源的配置方法,有效的编制管理就是以最小的用人成本去达到最好的办学效益。本文就编制的多重属性、编制改革的原则方法、编制管理的负效应以及编制管理改革需要的条件进行探讨。关键词:编制;编制属性;编制改革中图分类号:G641　　文献

2、标识码:A　　文章编号:100823391(2003)0220029202OntheReformoftheEstablishmentManagementDUYa2gang1,WANGLi2bin2(1.PersonnelDivision,JinzhouNormalUniversity,Jinzhou121000,China;2.PersonnelDivision,LiaoningInstituteofTechnology,Jinzhou121001,China)Keywords:establishment;attributeoftheestabli

3、shment;establishmentreformAbstract:Theestablishmentinessenceisthedispositionofhumanresourcesincolleges.Theeffectiveestablish2mentmanagementistogetthebestbenefitsofrunningschoolsatthelowesthumancost.Thisessayinquiresintomanyattributes,principlesandmethodsoftheestablishmentrefor

4、m,itsnegativeeffectsaswellastheconditionstocarryiton.　　编制管理改革是高校内部管理改革的重点,是各项改革总量控制,包干使用,做到增人不增编(钱),减人不减编 顺利进行的前提,直接关系到学校实现机制转换、结构优化、(钱),超出不补,节余自留。利用编制的经济属性这一杠杆的效率提高。作用,达到调动人的积极性、强化人们的编制认识这一目的。一、编制的多重属性(三)法规属性长期以来,我国始终没有一个以立法形式确立的大学、(一)科学属性中小学人员编制标准,或者说一种合理计算人员经费的办法。没有法定的编制标准,

5、使得应有教育人力资源以及必要1.编制的计算方法。编制计算方法是编制管理的核心,的人员经费得不到保证,学校在编制管理上缺乏依据。随着 具有很强的科学性。国外大学的人员管理方法多种多样,但高校各项改革的深入进行,对编制的要求越来越高。要使编无论采取哪种管理办法都有非常严格的编制概念和人员成本核算。长期以来我国学校编制是编委(或教委)按学校办学制具有有效性、权威性,必须运用法定手段。(四)行政属性规模或在校生人数依照一个比例数进行核定的。2.编制标准。目前我国高校师生比达到10.2:1,参照同 等水平国家大学的标准,师生比还可以提高,比如说全国平 均数可

6、达到12:1或13:1,其中有的大学甚至还可再提高。 但对高校的编制要有一个客观的分析,实事求是,用科学的 方法去定编。编制标准不是越高越好,师生比有上限和下限,编制管理改革涉及面广,影响深刻,关系到每个人的切身利益,难度很大,没有现成的经验可以借鉴,尤其是在各项改革未尽完善,一套新的管理体制未建立起来的情况下,行政管理有其不可替代的作用。即便是在新的管理体制运行的过程中也会出现新情况、新问题,也需要必要的行政管理。它的上限受到教师工作量的限制。(二)经济属性二、编制改革的原则和方法我们往往注重编制的行政属性,很少注重它的经济属编制管理改革的重点应

7、该放在精简机构和人员结构调 性,很少从教育成本核算的角度来看编制。过去工资只对着整上,解决机构不合理问题,其基本原则是国家教委制定的个人,与单位没有关系,单位多进一个人,工资国家给,工作“总量控制、微观放权、规范合理、精简高效”。 分着干,单位的经济利益并不受影响,所以人浮于事、盲目进(一)机构编制人的现象普遍存在。进行编制改革就是要利用编制经济属性1.行政机构。针对行政机构设置存在的职能分散、关系的作用,把工资与编制捆到一起,通过预算单列,全额拨款,不顺、职责不明、效率低等问题,在统筹规划(下转第31页)①收稿日期:2002203207作者简介:

8、杜亚刚(19722),男,辽宁葫芦岛人,研究实习员。2003年(总第22期)　　　　　　　　王丽君等:施工组织设计编制对工