关于国有农场退休人员属地管理探讨

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1、关于国有农场退休人员属地管理探讨　　【论文关键词】国有农场退休人员属地管理　　【论文摘要】深化国有农场改革的难题就是要解决企业办社会的问题。文章从减轻国有农场负担的角度出发，探讨如何将退休人员从国有农场中剥离出来，划归地方政府管理，从而解决国有农场负担过重的问题，实现企业间公平竞争。　　　　深化国有农场改革的难题就是要解决企业办社会的问题，切实减轻农场的负担。目前教育剥离、退休人员养老金社会化发放，在一定程度上减轻了国有农场的经济负担，但是，国有农场退休人员隶属关系至今未从农场剥离，农场仍要花费相当的人力、财力、物力做好广大退休人员的管理服务工作，致使各个农场之间事务负担仍然畸轻畸重，与

2、地方企业相比，对国有农场来说是一种社会不公。因此，要在全面实现养老金社会化发放的基础上，不失时机抓紧推进国有农场退休人员从农场中剥离出来，实现属地管理，为国有农场深化改革创造条件。　　　　一、国有农场退休人员管理模式设想　　农场职工在办理退休手续后，其管理服务与国有农场相分离，养老金实行社会化发放，人员实行属地管理，由地方政府根据国有农场内的区域特点设立退休人员社区管理机构，积极创造条件使国有农场退休人员享受到城镇企业职工退休后的社会化管理服务。　　　　二、属地管理促进社会稳定　　退休人员实行属地管理，一来减轻了国有农场的事务负担，可以促进国有农场经济发展，二来退休人员也有了归属，可以促

3、进社会稳定。集中体现在：一是退休职工重新有了自己的“家”。因市场经济体制改革，国有农场内部改革改制后，其退休职工随之推向农场、推向社会，而国有农场又是企业，无力抽出更多的资金和人员来做好退休人员管理服务工作。几十年的单位人一下子失去了单位有话无处说、有难无人帮，造成退休人员有一种失落感。退休人员从农场剥离后，党和政府把这些离退休老人送进社区，使他们在政治生活、物质文化生活、精神文明生活方面有了保障。从原来的管理松散、没人管理到事事有人管，使退休人员有一份归属感，一份为社会所承认的成就感、充实感。二是老有所乐有了依托。社区管理服务站内可以设立棋牌活动室、健身室、书画室、图书室、电视室、电脑

4、室等，老人们既可以娱乐，也可以聊天，精神上可以得到无穷乐趣，身心上可以得到健康发展。三是老有所学有了“学校”。社区管理服务站建在家门口，社区阅览室内有报刊、杂志、书、画供退休老人读书学习，服务站可以定期请有关人员给退休人员上卫生健康课、社会保险知识课、时事政治课等，退休人员从中获取信息、获得精神食粮，为推动地方政府和国有农场三个文明建设起到积极的促进作用。四是老有所为有了用武之地。服务站应建立离退休人员健康档案、流动、生存状况及社保关系数据库，建立老年人才库，使闲不住的退休人员可以凭丰富的经验和一技之长为社会发挥余热，使之为社会发展再作贡献。五是党员活动有了规范。服务站内应建立退休人员党

5、支部，党支部下设党小组，支部书记、委员全部由热心于党事业的退休党员干部担任，实现退休人员自我管理组织机制。　　　　三、推行属地管理目前存在的问题　　退休人员属地社会化管理服务工作，是建设社会主义精神文明的具体要求，是完善社会保障体系、提升国有农场品位和档次的重要内容，关系到千家万户离、退休老人的切身利益，关系到社会稳定和进步。因此，依托政府、依托社区，积极探索和大胆尝试，努力开辟符合国有农场实情的属地管理新路子是社保工作的重要内容，也是减轻国有农场负担过重的有效办法。但国有农场退休人员社会化管理不是说做到就能做到的事情，还存在着一系列的问题：　　1、经费难以保障　　社会化管理过程中所涉及

6、的退休人员的人事档案、组织关系的接收和管理、党组织的建立健全和组织活动的开展、老人们文娱健身活动的开展、健康和生活状况的及时了解和掌握、对孤老、病号、特困人员的走访慰问、生活照料等服务工作都需要有一定的经费作保障，需要充足地资金投入。　　2、管理力量薄弱　　随着社区管理服务站职能的进一步发挥，越来越多的离、退休人员将会从国有农场走入社区，从由国有农场保障改为由地方政府来保障。要承担起诸如：建立退休人员基本情况、社会保险关系数据库，认定享受养老保险待遇资格，以及特困户的低保衔接，社保知识、就业知识培训等等一系列职责，就必须配备一支有文化、有素质、有专业经验的专职社区管理人员队伍来进行管理，

7、以确保社区服务管理工作的持久、稳步、健康发展。　　四、做好属地管理工作的对策与建议　　1、建立完善管理服务网络　　退休人员社区管理服务工作应以国有农场的小城镇和管理区等人群聚集地为立足点和出发点，这些聚集地也就是一个个社区。它是农场离、退休人员社会化管理服务工作的载体，是城镇企业离、退休人员实现社会化管理的继续和延伸，因此离、退休人员社会化管理服务工作应定位和立足于社区。由政府拍板、社保机构指导配合，责成社区经办建立退管服务网络，履