《公众参与与司法审判研究》

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1、公众参与司法审判研究——以建立深入有序的参与机制为目的摘要：保障公民的知情权、参与权、表迗权、监督权是我党建设民主政治的根本要求，也是审判权运行的生命所在，是实现司法为民、和谐司法的重要途径。纵观近年来发生的彭宇案、许霆案、药家鑫案，公众参与司法审判的积极性不断高涨。我国目前的参与制度，距离深入有序的参与机制仍有差距。深入有序的公民参与司法审判机制是一个完整的体系，要多管齐下，各负其责，分工协作，逐步建立深入有序的公众参与司法审判机制。关键词：公众参与司法审判研究一、引言公众参与司法的思想发源于古希腊，经过长期的探索与发展，在西方社会生活领

2、域己经形成比较完善的制度、近代以来，随着政治、经济、社会及法治文明的不断发展，公众参与司法审判成为法治社会的必然要求之一，是当今审判实务和法学理论界，极具时代特色且在世界上影响广泛的政治、社会和法律论题，也是我国司法改革的重要内容。在国外，无论是大陆法系国家和英美法系国家，均一直持续不断的思考、改革和创新公众参与司法审判制度。如在日本，国民参与司法裁判活动经历了“陪审制”、裁判员制度，在不断的探索和改革详细论述参见刘树全、董芳芳：《公K参与司法在我凼当前司法改革中的落实》，载陈卫东主编《公K参与司法研究》，2011年11月，第1版，165页

3、。详细论述参见牟绿叶：《□本国K参与司法市判活动的概况》，载《太原师范学院学报（社会科学版）》2010年第9期，49一51页。。被推崇为借鉴对象的美国陪审团制度，由于辩诉交易等制度的广泛实施，被提交到陪审团而前的案件越来越少，人们惊呼陪审团正在“消失”！再加上陪审团评议的秘密性和其本身的沉默性，陪审团成员不会对案件审理作出任何解释，所以对陪审团制度的质疑声越来越大。郑曦：《平K参与审判制度之比较一以美德为镜论非职业法官参与刑#审判》，载《中M司法》，2008年第4期，第89页。在我国，早在抗日战争时期，边区政府就非常注重民众参与司法审判，推

4、广著名的“马锡五审判方式”，实行巡回审判、就地审判，在审判中依靠群众，解决并纠正疑难案件，受到群众欢迎。建国初期，我国颁布的《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》中规定了人民陪审员制度。中国共产党在十五届五中全会确认了“公民”及“公民参与”的概念，明确提出“扩大公民有序的政治参与”。党的十六大、十七大报告中都有相关内容。为了贯彻落实党的政策，保障公民的司法参与权，立法机关、审判机关和司法行政机关制定并发布了一些规范性文件，审判机关在审判实践亦进行了大量工作，例如：全国各级法院扎实落实人民陪审员制度，开展审判“五进”和征询旁听公民对裁判意见活

5、动，试行“人民参审团”制度。可以说，随着我国司法改革的不断推进，公民参与司法审判的广度和深度口益增加，人民群众的诉求和意见得到了较为充分的表达。但是，与人民群众口益高涨的参与热情相比，我国目前的参与制度仍然存在参与深度不够、缺乏制度指引、引导手段和方法不多等问题，距离深入有序的参与机制仍有差距。这种状况，导致公众参与司法审判渠道不畅、参与局面混乱、实际效果不佳，与参与的目的一促进司法公正、提高司法公信力、建设和谐社会不相符合。因此，建立深入有序的参与机制是必要的、必需的。二、公众参与司法审判概述（一）公众参与司法审判涵义最早提出公民参与这一

6、概念的是二战前后研宄比较政治的西方学者。在研宄过程中，使用了“政治参与”、“人民参与”、“基层参与”、“社区参与”、“公共参与”、“民间参与”、“公众参与”等名称。在借鉴许多学者研宂成果的基础上，笔者认为，公众参与司法审判是公众参与权的表现形式之一，指的是公民和群体组织直接参与到法院的司法审判活动，对法院的司法审判过程中的行为产生影响和制约。从词语构成来看，公众参与司法审判由公众、参与、司法审判等三个词组构成。公众是一个合成词。公指公民，内涵基本与人民群众等同。众有两层含义，一方而指的是群体组织，主要指的一些非官方的社会组织，如人民团体、行

7、业协会、新闻媒体等；另一方面意为“众多”，指不特定的多数主体，如“网络水军”、“网络社区”等。所谓参与，一般是指一个国家的公民依法通过一定的方式和程序，直接或间接地对政府政策的制定和执行表达集体或个人意愿的活动。在司法审判领域，指公民的诉讼参与与非诉讼参与，一切能够对司法审判产生影响的行为。包括直接参与审判、提出意见和建议、行使监督权等。具体有参与案件的起诉、调解、审判等诉讼活动；对案件的起诉、受理、审判、调解、仲裁等司法活动所进行的报道、评议、提出意见和建议等表达与介入、监督的行为；参加与法院组织的有关活动，如“群众开放日”、民意调查等。

8、在学界的理解，广义的司法指适用法律，凡是适应法律的行为都可以称为司法，包括检察权、审判权和侦查权等；而狹义的司法仅指审判权。本文将研宄范围定在狹义的司法一司法审判，不包括检察行为