“航行自由计划”引发中美矛盾――两国分歧及成因论析

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1、航行自由计划”引发中美矛盾两国分歧及成因论析【摘要】1979年卡特政府为维护美国的海洋霸权地位，首次提出“航行自由计划”，并通过外交抗议、双边协商和军事行动形成了一套“航行自由计划”的行动机制。该计划对诸多国家的海洋权利主张提出了挑战，而中国作为美国“航行自由计划”针对的重点对象，必然会与美国就该计划产生一定的分歧和摩擦。中美两国围绕“航行自由计划”中的“过度海洋主张”和“军事测量活动”的合法性就产生了截然不同的立场和观点。本文旨在分析中美两国针对“航行自由计划”的分歧和矛盾，进而阐释其原因。【关键词】“航行自由计划”；中美；分歧

2、；原因基金项目：解放军外国语学院2015年度学院科研基金项目。一、何为“航行自由计划”“航行自由计划”是美国在拒绝加入《联合国海洋法公约》的情况下制定的一项维护其海洋霸权地位及国家利益的海洋战略。该计划由卡特政府于1979年提出，后来成为美国军事行动的重要指导方针。这一计划旨在维护美国主张的海洋航行自由原则，防止沿海国家的“过度海洋主张”对美国海洋霸权地位造成威胁，保证美国军事力量的全球机动畅通。该计划主要表现为通过武装力量如海军、空军等的行动，宣誓其有关“航行自由”的主张。若遇有沿海国家对航行自由的解释有分歧，或以国家安全理由限

3、制美国军舰等船舶的活动范围时，美国则针锋相对地以其海空军的实际行动表明不接受其他国家的限制。卡特之后的美国历届政府都延续了这一计划。20世纪90年代以来，中美两国在中国沿海发生的一系列海上冲突或事件，都与美国实施的“航行自由计划”有着密切关系。、美国对中国实施“航行自由计划”的具体表现中国是美国“航行自由计划”针对和关照的重点对象。回顾历史就可发现，中美两国在南海地区围绕“航行自由”时常产生摩擦，而美国针对中国已形成了一套以外交抗议、双边协商、军事行动为中心的被称为“FON计划”的行动机制。1.外交抗议至2011年，美国针对中国的

4、“过度海洋主张”分别于在1992年和1996年发起两次外交抗议。2012年3月15日，驻日美军司令菲尔德在东京召开记者会，要求“不断在南海扩大影响力的中国尊重航行自由，采取负责行动。”8月7日，美国国务院公开发表声明，“谴责”中国加剧南海紧张局势，并宣布美国将“坚决维护南海的航海自由即根据国际法和平解决争议o2015年5月20日，美国常务副国务卿布林肯在印尼雅加达出席会议时称，中国在南海填海造地等行为将引发地区局势紧张、不稳定甚至冲突。2015年5月30日，美国国防部长阿什顿?卡特在第14届香格里拉对话会上发表题为《美国与亚太安全

5、面临的挑战》的演讲，指责中方填海造地规模和速度史无前例，超过其他声索国总和。他同时表示，中国在南海的行动与国际准则不“合拍”，使美方对南海岛礁军事化前景及可能带来的误判和冲突风险深感忧虑，呼吁中国立即停止“填海造地”。1.双边协商为避免不测事件的发生，1998年1月，中美签署了《关于建立加强海上军事安全磋商机制的协定》，建立了“稳定的磋商渠道”，以推动双方就“各自海空军采取的符合国际法，包括《联合国海洋法公约》规定的原则和制度在内的行动，达成共同谅解。”中美海上磋商机制虽己建立，但美国太平洋舰队仍然继续在中国专属经济区多次进行军事

6、测量和情报搜集活动。2.军事行动1994年，美国航母“小鹰号”在黄海实施“FON计划”军事宣示行动。2015年5月20日，美国P-8A侦察机飞越中国正在建设的南海岛礁上空。对此，美国助理国务卿拉塞尔5月21日表示，美军的侦察行动“完全恰当”，并将继续在南海行使航行自由的权利。2015年7月9日，“沃思堡”号濒海战斗舰和“拉森”号导弹驱逐舰荷枪实弹地进入南海，对南海争议水域进行了联合巡航。7月18日，美军太平洋舰队司令斯威夫特上将借访问菲律宾之机登上“P-8A海神”侦察机，参加了飞越南海上空的“例行监测”。5月，美官员甚至称国防部长

7、卡特考虑派遣军舰和军机进入中国填海造地的南海岛礁12海里以内水域，以“在世界贸易的重要海域确保航行自由”。三、中美两国针对“航行自由计划”的不同主张1.中美关于中国“过度海洋主张”的分歧美方观点根据美国国防部2011年度报告，美国认为中国的“过度海洋主张”包括以下情况：对专属经济区上空的管辖；把专属经济区内外国实体从事的测量活动定为犯罪的国内立法；过度的直线基线;外国军事船舶无害通过领海需要事先允许的要求。美国表示，中国在上述问题上的主张与国际社会对《联合国海洋法公约》的解释不一致，因而有悖于国际法。由于中美两国在军事和外交方面都

8、有贯彻本国海洋法立场的意志和能力，从而大大增强了中美海上冲突事件发生的可能性。（二）中方观点中国政府不断重申中方从未妨碍南海航行自由。2015年8月，外交部部长王毅在访问新加坡时强调了中方在南海问题上奉行的“五个坚持”，其中就包括“坚持维护南海的航