澳大利亚-培养新一代具有亚洲能力决策者

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1、澳大利亚:培养新一代具有亚洲能力决策者RCEP谈判的启动当今世界，全球化程度越来越高，高速发展的新兴经济体所发挥的作用越来越重，2008年经济危机后更是如此。GDP增长最快、减贫成果最突出、新中产阶级出现最多的都来自新兴经济体，尤其是亚洲新兴经济体，其消费和财富创造无不引领着全球经济的增长。30年前，欧盟、美国和日本的GDP所占世界的比例超过四分之三。现在，欧盟的比例已下降到25%，美国降至23%，日本则降至到9%。由于西方经济的主导地位发生变化，世贸组织多哈回合谈判停滞不前，亚洲各经济体已转向邻国寻求机会，经济进一步自由化。20

2、12年11月20日，在柬埔寨金边举行的东亚峰会上，东盟及东盟自贸区合作伙伴的领导人启动了区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判。RCEP是一个旨在以东盟为中心、发展区域自由贸易区的提议。起初，RCEP包含10个东盟成员国，以及与东盟拥有自贸区协议的国家一澳大利亚、中国、印度、韩国和新西兰。对于澳大利亚，RCEP将会基于现有与东盟和新西兰的自贸区协议，建立一个东盟-澳大利亚-新西兰自贸区（AANZFTA）。这一行为将会完善澳在双边贸易谈判和跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判的参与度。一旦迗成共识，谈判会带来一个拥有30亿人口、19.7

3、8万亿美元的一体化市场。RCEP的地区影响力以及对更广的世界贸易体系的冲击都可能是巨大的。RCEP将会成为澳政府战略的一部分，从而减少壁垒、为澳商品与劳务出口商和投资者取得更佳的市场准入。开启RCEP谈判是为了实现一个现代、全面、高质量以及互利互惠的经济合作伙伴协议，该协议将涉及货物贸易、服务贸易、经济与技术合作、知识产权、市场竞争、争端解决及其他问题。澳大利亚需培养与亚洲打交道的能力去年，澳政府制作的白皮书《亚洲世纪中的澳大利亚》(AustraliaintheAsianCentury)把澳准确放在了RCEP的框架中。本质上，澳政

4、府已经认识到早已为人所熟知的政治现实：尽管澳与欧美联系深厚，但澳正渐渐成为亚洲国家。当人们提及亚洲国家时，澳政府希望人们不仅会自然而然地想到中国，更要想到中澳经济、家庭和政治联系。这正是制作这份报告的重要原因。白皮书强调，国家需要培养一批“具有与亚洲打交道能力的决策者和劳动者”。这句话耐人寻味。无论在哪里，政策就是政策。除非从事对外工作，一国的决策者为何需要“具有”懂得外部环境的“能力”？为什么要将“与亚洲打交道的能力”内化，“与亚洲打交道的能力”到底是什么？显然，在澳创造一个具有亚洲意识的政策环境具有挑战性，澳亦希望藉此增强与亚

5、洲重要部门之间的对话。通过阅读白皮书我们发现，明确界定国内、国外政策越来越难。医疗卫生、税改和基础设施等问题看上去是各国内部的，但因其与经济相关，所以这些问题几乎都与地区、国际事务相关。澳属成熟发达经济体，经济增长的驱动力主要来自外来投资和出口。恶劣的国际经济环境会对澳经济增长体系的其他部分产生影响。在各经济体相互影响的地球村中，无人能够独善其身。即使过去可以自给自足，如今却不会再现了。在此背景下，RCEP将提供一个经济贸易与开放的框架，以增强地区的复原力。如果澳大利亚新一批“具有与亚洲打交道能力”的大军制定新的教育政策，考虑签证

6、和工作许可的问题，那么他们需要理解这些新的动力。如果澳劳动力市场想吸引外来投资，他们就得具有亚洲视野。例如，新南威尔士省，在未来10年就需要超过6500亿澳元的基础设施投资，而最具潜力的投资者就在亚洲，尤其是大本营在亚洲的主权财富基金。为“亚洲世纪”而制定的澳大利亚白皮书，其目标与最新的RCEP协议相吻合。白皮书为联系越来越紧密、全球化程度越来越高的世界描绘出一条应对相关挑战的路径，而澳已认识到自己在“亚洲世纪”中将起到的关键作用。RCEP地区的决策者需考虑别国影响RCEP地区的决策者需要充分考虑其他国家在环境与可持续性问题、安全

7、与经济议题、跨越国家界限的解决方案方面产生的影响。维持社会福利水平同样将意味着工作外包，或创新地区合作伙伴之间相互参与的方式。同样，在法律法规领域，如何符合国际规则，挑战依旧严峻，尤其是涉及到自由贸易协定以及创制基于规则的国际体系的其他工具。全球化程度不断深化，RCEP地区国家间对话将变得越来越重要。有关各方出台好的政策是核心所在，同时，也将加深彼此间的了解。澳相关专家近来已将亚洲研究，以及对亚洲经济、政治体系和社会的了解作为专门研究领域。虽然专门研究的人员数量不多，且入门也相对困难，但其中很多专家具有在大学或研究所的工作经历。如

8、今，越来越多的人开始认识和理解亚洲的需求。决策者不可能都是亚洲通，但他1?］必须具有对亚洲基本的理解和评估。RCEP地区新一代的决策者、商业领袖以及公民社会需要接受相关培训和教育，培训不一定是长久的、专业的，但要拥有基本的知识，足以开展有关工作。R