法治视野下的公安行政执法

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1、法治视野下的公安行政执法云南警官学院法律系王萍教授教学计划授课时间：2009年月日授课对象：民警培训计划学时：2--4学时(理论及实训各占1-2学时)教学方法：理论讲授案例讨论教学目的：1、了解公安行政执法工作面临的形势和任务2、认识加强行政执法规范建设的目的和意义；3、掌握公安机关办理行政案件的基本要求；4、提高民警分析和解决问题的能力和水平。重点难点：1、公安行政执法的基本要求；2、行政处罚、行政强制措施的运用；3、《公安机关办理行政案件程序规定》的主要内容。参考资料：1、《警察法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》及

2、《公安机关办理行政案件程序规定》等。2、云南省公安机关执法质量考评资料。讲授纲要第一部分新时期公安行政执法的形势与任务第二部分以案析法---公安行政执法问题透视第三部分规范公安行政执法的对策与措施第四部分实训案例（附参考答案）第一部分形势与任务问题的提出:中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。------《宪法》第五条“加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程。”------公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》一、

3、公安行政执法综述（一）公安机关的性质及任务公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。（二）公安行政职权1、《人民警察法》第六条......2、公安机关的三大社会和政治责任：“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”。3、“保增长、保民生、保稳定”。（三）公安行政执法面临的挑战执法环境发生变化执法任务日趋繁重执法要求更加严格执法监督呈多元化（四）执法规范化建设的内容

4、1、端正执法思想；2、规范执法主体；3、完善执法制度；4、规范执法行为；5、强化执法监督；6、加强执法培训；7、加强信息化建设；8、提高执法公信力。二、治法背景下的公安工作（一）法制与法治1、法制“法制”是法律制度的简称。实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面都有比较完备的法律和制度，基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2、法治“法治”是相对于“人治”而言的一种治国原则和方法，强调通过法律制度对国家和社会事物进行管理。法治思想是民主政治的产物，基本要求是严格依法办事，维护法律的至

5、上性、权威性和强制性。3、法制与法治的关系：法制是法治的基础和前提条件，法治是法制的立足点和归宿。（二）依法治国的基本内涵1、提出依法治国方略的背景2、依法治国的基本内涵（1）法律面前人人平等；（2）维护和树立法律的权威；（3）严格依法办事。3、依法治国的基本要求（三）以社会主义法治理念引路公安工作1、什么是法治理念？即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下具有不同的内涵。2、现代法治理念的内涵确立以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等

6、为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识，树立公开公平、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。3、社会主义法治理念基本内容依法治国(核心内容)执法为民(本质要求)公平正义(价值追求)服务大局(重要使命)党的领导(根本保证)三、公安行政执法与公民权利保障（一）宪法规定公民享有哪些基本权利？（1）平等权；（2）政治权利，包括选举权和被选举权、表现自由权（言论、出版、集会、结社、游行、示威权）、监督权；（3）精神、文化活动的自由权，包括宗教信仰自由权、文化活动自由权、通信自由和秘密权；（

7、4）人身自由与人格尊严权；（5）社会经济权利，包括财产权、劳动权、休息权、生存权、受教育权；（6）获得权利救济的权利，包括提起申诉、控告权、国家赔偿及补偿请求权。随着我国批准加入《公民权利和政治权利国际公约》，公约规定的一些权利也将成为我国公民的法定权利。（二）如何看待当前权利保障成为社会热点的现象？1、人权已成为当今世界共同关注的问题，随着我国加入WTO及国际交往的频繁，公众对权利问题更加重视；2、社会转型时期，在新旧体制交替的矛盾中人们开始关注社会变革与个人之间的利益分配，法律权利保障逐步转化为社会问题；3、随着我国民主

8、法制的健全和完善，群众的法治意识不断增强但政治参与能力相对较低，维权意识超前与守法意识滞后存在反差；4、当前如改制矛盾，城市拆迁、征地补偿、失业就业、山地林权纠纷等具体利益冲突，已成为引发群体性维权事件的主要诱因；5、形势的发展变化对执法工作提出了更高的要求。（三）法律权利保障关注的热点问