双桥经开工委发〔2017〕-双桥经开区-重庆市人民政府.doc

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1、双桥经开工委发〔2017〕3号中共重庆市双桥经开区工委重庆市双桥经开区管委会关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（2017年7月27日）为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（渝委发〔2017〕15号）精神，结合经开区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕加快创建“国家级经开

2、区”-34-的总目标，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大及以上的生产安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照问题导向、清单管理、结果倒逼的工作思路，加强领导、改革创新、协调联动、明晰责任、齐抓共管，大力提升经开区安全生产整体水平，确保社会大局的和谐稳定。（二）总体目标。到2020年，夯实经开区协调发展的安全生产基础，达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。———生产安全事故得到有效控制。以2015年为基数，经开区生产安全事故死亡人数下降20%，较大事故次数下降50%，有效遏制较大及以

3、上事故，坚决遏制重特大事故，职业病危害防治取得积极进展。———企业安全水平全面提升。高危企业、规模（限额）以上企业安全生产标准化达标率100%，重大危险源和风险隐患得到有效管控，矿山、危险化学品等重点行业领域机械化程度达到80%以上。———监管执法能力显著增强。配齐执法设备、执法车辆及制式服装；安全生产监管执法机构专业监管人员配比不低于在职人员的75%；镇街安全监管执法职能显著加强。———安全基础条件明显改善。关闭所有非煤矿山；淘汰关闭规模小、灾害重、基础弱、安全条件差的高危企业。-34-———安全保障基础设施不断完善。乡道以上公路危险路段

4、生命防护工程实施率100%；城市桥梁等结构设施安全检测和病害整治率100%。到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，经开区全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率大幅下降。二、主要措施（三）落实领导责任。落实各级党（工）委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，建立安全生产职责清单。全面落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于安全生产“党政同责、一岗双责”的意见》（渝委发﹝2014﹞22号），党政主要负责人是本地区安全生

5、产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级党（工）委、政府要对照检查底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实“五条标准”抓好工作落实；党政领导班子成员要按照专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破“五条要求”履行一岗双责。-34-要加强和改进安全监管内容和方式，监管对象从经开区属企业向辖区所有企业转变，监管体系主要从安监系统向各行各业属事属地矩阵式体系转变，工作方式要从面上部署向抓具体问题整改转变，监管手段要从人防向人防物防技防并举转变，警示方式要从事故后追责问责单一形态向事前事中事后全流

6、程教育多种形态转变。各部门、镇街每月至少一次研究分析安全生产工作形势，并提出针对性措施。（四）强化安全生产委员会统筹协调作用。建立安全生产巡查、督查制度，督促各部门、镇街履职尽责。经开区安监局承担安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核管委会有关部门、镇街安全生产工作。（五）明确部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则，将安全生产工作职责纳入各有关部门和单位机构职能规定中。经开区安监局履行综合监管职责，负责执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传

7、教育培训等工作；承担危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。经发局、建设局、公安分局、国土房管分局、消防大队、交巡警支队、环保局、工商局等负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内依法对本行业、本领域的安全生产实施监督管理，承担本行业、本领域安全生产直接监督管理责任。经开区纪检组、财务局等有关单位在职责范围内为安全生产工作提供支持和保障，共同推进安全发展。（详见附件1）（六）严格落实企业主体责任。-34-企业对本单位安全生产和职业健康负全面责任，实行全员安全生产责任制度，强化法定代表人和实际控制人同为安全

8、生产第一责任人。建立企业安全技术管理体系，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”