从现代化治理的视角看机构改革

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1、Mi见代化看湖蟬2018-04-2316:53:52南风窗2018年8期赵义如果要挑选改革开放40年历史的关键词，“机构改革”绝对会是入选的-•个。党巾央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集屮進行了4次改革，国务院机构丁•1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。显然，党政机构尤其是政府机构，儿乎是每隔5年都耍进行一次改革。可以说，过去40年屮国社会经济的深刻变化和政治周期在机构改革上面都会得到反映。最新一轮党和国家机构改革，被认为是-•场系统性、整体性、重构性的变革。的确，这轮机构改革具

2、有不同于以往的特点，更加注重系统性、整体性、协同性，党政军群都毡括在内，既要解决当前最突出矛©，又要关注S础性和长远性的体制建设，既要深化党政机构改革，又要同步推进群团组织、企事、Ik单位、社会组织的机构改革，既要推动屮央层面的改革，又耍促进地方和基层的改革，这在过去足少有的。对这轮机构改革，各种解读己经有很多。值得指出的一点是，其触及的权力和利益关系的调整，尤其是改革后的权力运行模式，需耍在后续的实践屮继续观察。毫无疑问，社会各界也将在实际生活中深刻感受机构改革带来的影响。此时，我们需耍冋到一个元问题，即到底什么是现代化治理，具体來说就是从现代化治理的耍求来看待机

3、构改革，改革不是为了改而改，尤其是机构改革涉及到权力和人事等方而的大调整，对机构改革的认识更容易落入“人事学”的俗套。因此，对于机构改革必须从治理现代化的高度来把握。治理现代化不仅是一种治理理念，更是一整卷制度体系，在机构改革上具体体现为机构设置和职能的配H，涉及到权力运行方式、政府规模大小、编制等资源在不同部门之问的分配、屮央和地方的管理幅度等要害问题。发改委“瘦身”的逻辑因为现代化本身就足一个动态的概念，所以很难有一个统一的界定。不过，这不妨碍人们通过对非现代的认识来把握现代化的内涵。事实上，新一轮机构改革的优化协冋高效的方向要求已经点明丫机构设置和职能配置的问

4、题，即不符合现代化治理耍求的弊端。问题清单已经很消晰。比如，"一只蛤蟆跳进水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管”，“我种牡丹归林业局管，改种芍药得归农业部管了，一个是草本，一个是木本”，这样的现象说的就是机构之间的职能交叉。在政府机构当屮，特别足综合部门与行业部门之间职贵划分不淸，协调难度大，权贵分离严重，导致相冋的问题各管一块，各出各的招、各走各的道，形成不了合力。而一些领域执法队伍分设，相互“打架”现象比较普遍。大部制改革以來，一些部门的内设机构整合不彻底，还是各自独立运转，等等。在传统政治屮，部门职能没置的脊床架屋现象是很突出的。原因很复杂，有政治文化方面的

5、，传统王朝统治往往奉行的足即使牺牲效率也要保证权力体系对士人的吸纳。有时候，出于权力制衡的需要，更是有意识地进行权力和职能交叉的设计，以保证最高统治权不会受到挑战。现代社会一方面冇政治参与的制度安排，另一方ffl要求对社会进行理性和专业的治理，因此传统政治的做法自然也失去了存在的土壤。职能交叉、相互“打架"等问题更多的是在不断变化的社会经济面前，部门之间对权力和利益的争夺。"精兵简政”是执政党领导革命和建设的一个很瑕要的法宝。更深层次的原因是政府职能的转变。传统社会的政府是全能型政府（事实上能管到什么程度则是另外一个问题），而中国从过去计划经济到市场经济的转变，政府

6、的职能也逐渐耍调整到话应现代市场经济的轨道上来。政府对市场和社会的微观干预越多，那么越足耑要一个只有很大审批权限的超级部门。随着政府职能转变的逐渐到位，超级部门的权力也必然要调整。最明显的是发改委。新一轮机构改革，发改委“瘦身”明敁，多项职贵划归其他部委：组织编制主体功能区规划职贵，整合并入新组建的自然资源部；应对气候变化和减排职贵，整合并入新组建的生态环境部；农、Ik投资项B管理职责，整合并入新组建的农业农村部；重大项B稽察划入审计署；价格监督检S与反垄断执法职贵，整合并入新组建的国家市场监督管理总局；药品和咲疗服务价格管理职责，整合并入新组建的国家I矢疗保障局。

7、发改委“瘦身”的思路是“放”，这个逻辑也是此次政府机构的一个基凋，即能放给m场的要彻底放干浄，适合地方承办的要坚决交给地方负贵，需要专业部门协调管理的职能要坚决放给部门去管理。理性和专.业化的部门管理，让机构设置和职责划分更加科学，相应部门所耍承枳的公共服务、监管等职贵和权能相对应，即有管的抓手，乂进一步明确被问贵主体的地位。严控编制的背后历次机构改革，人们总会问一个问题：如何走出精简一膨胀的怪圈。能够有效控制政府机构的膨胀，是现代化治理的应有之义。政府规模和经济发展的关系，是一个很值得研宂的课题。只要是现代化治理，就必须要有控制政府规模膨胀的-套机制。“精兵简