试论依法推进基层畜牧兽医综合执法工作

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1、试论依法推进基层畜牧兽医综合执法工作试论依法推进基层畜牧兽医综合执法工作随着.L.市场经济的发展，人们生活水平的提高，我国养殖业生产已进入了一个以安全、环保为新起点，注重人与自然和谐、养殖健康发展的新时代，人民群众对畜禽产品的需求，从以前的短、缺、少到目前的安全、高质、营养上，发生了根本性的转变。特别经过2004年的禽流感病、2005年的四川链球菌病、2007年的广州瘦肉精事件以及2011年的河南健美猪事件，畜禽产品安全和养殖污染问题已经引起社会各界的高度关注。而本文作者作为一个基层畜牧兽医者来说，以高度的使命感

2、，深感肩上的责任重大。为了保障养殖产业规范有序、持续健康发展，保证畜禽产品安全和人民身体健康，保护人类生存环境生态平衡，维护广大养殖户合法权益，树立畜牧兽医行业良好形象，在目前的现实情况下，实行依法行政，开展畜牧兽医综合执法，势在必行。　　1基层畜牧兽医行政执法现状　　近年来，在党和政府的高度重视下，基层县(市)畜牧兽医水产局把行政执法工作摆上重要位置，克服了一些不利因素，行政执法工作取得了一定成效，有力地打击了违法经营，保护了经营者和养殖户的利益，确保了畜牧产业安全和畜禽产品质量安全。但由于畜牧兽医体制不顺，以

3、及执法的范围广、项目多、任务重、责任大，与社会发展要求相差甚远。例如：浏阳市辖37个办事处和乡镇，共有养殖户22万户，其中规模养殖场5000多户，交易市场157个，有兽药、饲料经营户320多家，兽用生物制品供应点39个，肉类经营摊点600多个，生猪定点屠宰场2个，饲料和兽药生产厂25家，禽类批发市场1家。　　基层县(市)畜牧兽医水产局的执法队伍参差不齐，职责不明，极不统一规范，主要由四个部分组成：一是动物卫生监督所（动物防疫监督站），主要负责动物防疫、检疫方面的执法；二是兽药饲料科，主要负责饲料、饲料添加剂、兽药

4、等方面的执法；三是畜牧科（站），主要是负责畜牧生产等方面的执法；四是执法队，负责畜牧兽医的执法，等等。　　2畜牧兽医行政执法存在的主要问题　　目前，由畜牧兽医部门负责执行的法律和行政法规共有十多部，涉及动物防疫检疫、种畜禽生产经营、兽药饲料管理、动物病原微生物实验室生物安全监管、畜禽养殖及资源保护、畜产品质量安全监管等等。由于存在认识不足、体制不顺、手段薄弱、多头执法等问题，特别是全面履行法定职责的能力仍不强，部分职责履行不到位的现象依然存在。从当前的实际情况看，基层县（市）畜牧兽医行政执法中存在问题主要如下：　

5、　2.1执法体制不顺　　2.1.1尚未建立统一的接案办案机制没有完整统一的接案办案机制，导致执法部门，各自为政，缺乏配合协调，有时当接到群众举报，为了自身考虑，小的则相互推诿，大的抢着办案；甚至有的部门由于行政管理工作原因，对于执法工作不闻不问。　　2.1.2执法主要执着于个别典型违法案件例如，执法案件主要集中在打击违法经营病死动物及其产品、逃检的违法行为；以及兽药抽检执法。对于其他行政执法权却空置一旁。这种做法，在以点带面，树立典型的方面，确实起到了震慑违法犯罪分子的作用，但相对整个畜牧兽医行业的执法来说，范围

6、过窄，治理关口未前移，治标不治本，不能从基本上打击违法犯罪份子。　　2.1.3未设置法制科行政执法与执法审批混为一体，对内部执法起不到有效监督、统一管理的作用。　　2.1.4对外协调口径不统一，未建立长效协调机制当执法中遇到难题，执法部门却以各自名义进行协调，讲究的是即时效应，单个利益，未站在全局的高度看问题。　　2.1.5乡镇基层动物防疫检疫站的执法资源浪费乡镇动物防疫检疫站目前在执法方面仍停留在动物产地检疫上，对于逃检、经营病死动物和动物产品等违法行为，仅能起到举报、协助的作用，若要办案必须靠县(市)局相关部

7、门派执法人员前往，才可立案和制作相关法律文书；当县(市)局相关部门不能派员前往时，只能起到劝阻作用，大大地降低了基层站的执法积极性，造成上下联动不一致，严重地影响了良好执法氛围的形成。　　2.2执法环境不良　　2.2.1管理相对人法制观念淡薄目前，大部分畜牧业投入品经营户和养殖户的法制观念仍十分淡薄，学法而不依法，知法而不守法，给执法工作带来很多不便。例如，有的养殖户在处理病死动物时，不但不对动物尸体作无害化处理，反而违背良心，将其低价出售给不法商贩。更有甚者，当查处到不法商贩时，违法经营户煽动群众阻止对违法案件

8、的查处，为执法设置障碍。　　2.2.2宣传力度不够近年来，虽然加大了畜牧兽医法律法规宣传力度，但由于畜牧兽医法律法规管理相对人牵涉的大部分是农民，文化素质低，法律意识不强，还有相当一部分群众基本就不了解畜牧兽医法律法规，不了解畜牧兽医部门的职能，不了解保护畜牧兽医资源的意义，对违法行为采取事不关已，高高挂起的态度，没有形成群防群管的良好氛围。　　2.2.3缺乏执法经费，难