能源领域应用ppp模式概览

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1、能源领域应用ppp模式概览一、能源领域俨然成为PPP冷门2008年，济邦咨询公司独家组织翻译了《公私合作伙伴关系：基础设施供给和项目融资的全球革命》一书。其中，“公私合作伙伴关系”其实就是如今广为人知的政府和社会资本合作（PPP）模式。但在当时，准确地说在国发[2014]43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》发布前，知者可谓寥寥。短短两年多，PPP模式已在我国基础设施和公共服务领域得以广泛应用。那么，PPP模式在能源领域应用现状如何，我们试以财政部目前公布的三批示范项目为样本来观察一下。序号项目名

2、称能源类二级行业示范项II批次10背岛市小涧西生活垃圾焚烧发电扩能工程项目垃圾发电第三批11河南省平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目垃圾发电第三批12三亚市t活垃圾焚烧发电厂二期工程垃圾发电第三批13四川省绵阳市生活垃圾焚烧发电项II垃圾发电第三批14四川省广元市城市生活垃圾焚烧发电PPP项目垃圾发电第三批15四川省雅安市炖圾焚烧发电项II垃圾发电第•:批16阿克苏地区静脉产业园（东区）——生活垃圾焚烧发电PPP项II垃圾发电第三批17利田市生活垃圾焚烧发电项H垃圾发电如二批丹表1财政部公布的能源类ppp示范项

3、目序号项目名称能源类二级行业示范项II批次1緬能源汽乍公共充电设施网络项目充电桩第一批2天jR滨海光热发电技术研发崎产业化塔地PPP项日光电第三批3安庆市薪能源电动汽乍允电战础设施项目充电桩第三批4贵州省A盘水r

4、j六枝特区新能源电动汽牟充电设施匚程项目充电桩第三批5ii安市井【1LNG新型产业•体化项目能源储备第三批6内蒙占自泊区赤峰市"1心城区垃圾焚烧发电项目垃圾发电第三批7高邮市生活垃圾焚烧发电顼11垃圾发电第三批8绍兴市循环生态产业园（-期）垃圾焚烧项冃垃圾发电第三批9义巧市垃圾焚烧发电厂捉升改造P

5、PP项目垃圾发电三嫡ppp备注：第一批示范项口共30个（后3个项冃被调出）；第二批示范项冃共206个；第二批示范项目共516个。其中，垃圾发电类项口在第二批示范项冃名单屮统统被划为市政工程类，如铜陵市海螺生活垃圾焚烧厂二期、东部固废处理中心生活垃圾焚烧发电二期等。从项冃发起的冃的和本质来说，垃圾焚烧发电类项冃主要是处理垃圾，而并非提供清洁电能。笔者注意到，同为第三批示范项口的黄山市生活垃圾综合处理厂工程，福建省福鼎市城市道路生活垃圾清扫保洁、转运和焚烧发电处理项冃等仍被划为市政工程类。综上，垃圾发电项冃并不

6、能算作真正意义上的能源类项冃。若将其从上述名单剔除，则财政部三批示范项FI仅剩5个能源类项目，相比于总数几乎可以忽略不计。二、各能源领域应用PPP模式比较分析《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资（2016）1744号）和《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》（国能法改（2016〕96号）明确推广应用PPP模式的主要能源领域有：电力及新能源类项目、石油和天然气类项日和煤炭类项目。以下将结合行业现状及特点，尝试对该领域推广应用PPP模

7、式的可行性作初步分析。（一）各类电网改造类项目：电网行业性质及格局与铁路运输非常相似，长期为国有巨无霸垄断，尤其是运营环节涉及的定价权及调度决策权想说放开真心不容易，但却又是应用PPP模式必须要突破的障碍。例如，《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发[2014137号）、《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础[2015]1610号）、《国家发展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》（发改基础[201533123号）等文相继出台之后，却始终“只闻楼

8、梯响、不见人下来”,最近才开始有些动静（比如复星集团拟牵头实施杭绍台城际铁路项冃），但成效如何仍有待观察。（-）水电站项日：从行业发展阶段来看，大型水电站项目数量很有限。而中小型水电站项目的地位就比较尴尬，要么附屈于大型水利项目，要么直接被某个电力集团收编。水利项目作为国家重点资助对象，在融资主导的思维定势下,一般很难接受社会资本相对较高的回报要求。笔者曾经做过一个带电站的水利项冃，一切就绪准备发售招标文件之际被叫停，原因是农发行提供的贷款资金成本要远远低于社会资本要求的回报。（三）储能项日、电能替代项目、

9、核电设备研制与服务领域等电力项目，以及煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等煤炭类项目。这类项目存在较高的技术壁垒，从产品研发到推广应用，特别是替代公共服务领域传统技术和产甜还需要较长时间、存在较高的风险。因此，在此类项目上，很难在政府和社会资本之间建立其长期、稳定的合作关系和可靠的回报机制，产岀说明和绩效标准也难以衡量。总之，在这些领域，PPP模式的适用性相对较差。（四）油气管网主干/支线、城市配气管