领域分离与融合背景下社会治理的道德境况

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1、领域分离与融合背景下社会治理的道德境况MoralSituationofSocialGovernanceintheContextsofDomainSeparationandFusion作者：出小龙作者简介：田小龙，南京大学政府管理学院博士生，longxiaotian@ruc.edu.cno内容提要：社会治理活动不可避免地涉及伦理道德的考量，农业社会治理的伦理属性是“纲常伦理”，在近代以来领域分离的背景下，社会总体道德状况呈现衰落趋势，除了日常牛活领域还在维护道德规范的伦理精神外，公共领域与私人领域

2、逐渐成为道德规范无涉的领域。然而，20世纪后期出现了领域融合的迹象，伦理关系有希望成为基础性的社会治理关系，公共管理伦理成为规范多元治理主体的新的职业伦理。服务型政府则基于道德思考与判断并引导社会采取道德的行动而成为道德自觉的主体，实现依法行政与以德行政的结合。Socialgovernanceactivitiesinevitablyinvolveethicalconsiderations,andthegovernaneeinagriculturalsocietyissubjecttotheord

3、erofhierarchicalethics.Yetsocialmoralsituationinitstotalityhasbeenshowingatrendofdeclineinthecontextofdomainseparationsincethemoderntimes,boththepublicandprivatedomaingraduallybecomemorality-free,exceptforthedailylifedomain.However,signsofdomainfusio

4、nhavebeenaroundsincethelate20thcentury,ethicalrelationshipcouldbecomethefundamentalrelationofsocialgovernanceandpublicmanagementethicswouldprovetobethenewprofessionalethicsformultiplegovernancesubjects.Basedonmoralthinkingandjudgingtoguidesocialactio

5、n,service-orientedgovernmentturnsouttobethesubjectofmoralconsciousness,realizingthecombinationofadministeringbylawandadministcringwithvirtue.期刊名称：《公共管理与政策评论》复印期号：2017年01期关键词:领域分离/领域融合/“纲常伦理”/服务型政府/公共管理伦理DomainSeparation/DomainFusion/HieraTchicalEthic

6、s/Service-OrientedGovernment/PublicManagementEthies改革开放以来，中国的行政改革一直致力于构建中国特色的行政管理体制，社会科学研究也是围绕如何构建和完善中国特色社会主义制度而建言。为应对全球化与后工业化之挑战，自20世纪80年代起，多数西方国家相继进行了一系列的政府改革运动，但在中国进行的有关服务型政府的理论探讨和实践探索却反映出一种不同于西方国家政府改革运动的社会治理体系的重构。在新的历史时期，为实现国家治理能力和治理体系的现代化，党的十八届四

7、中全会研究了全面推进依法治国若干重大问题,重申了〃坚持依法治国和以德治国相结合"的基本治国方略,〃以法治体现道德理念"“以道德滋养法治精神"。因此,本文拟在领域分离与融合的历史背景下考察社会治理的道德境况，以揭示伦理道德因素在新的社会治理体系建构中，尤其是在服务型政府建设中的应有价值。领域分离下社会道德的衰落社会治理活动不可避免地涉及伦理道德的考量，若没有一定的道德规范，虽然强者依靠强力也确实可以在与弱者的对抗中占据上风，迫使弱者屈从于他的意志从而维持一段时间看似亲密的关系，但这种〃亲昵"不过是

8、事实性的屈从而无道德性的承认,在强权胁迫下逆来顺受的弱者总是在等待逃避的机会,或者渴望着复仇的时刻。当然,法律的惩戒机制也可以调整并威慑社会生活中的不良竞争与冲突”但这种事后的惩戒机制在为社会生活提供最低限度的秩序保障时并不能将其引向正常的发展，因为在社会治理环境的高度复杂性与高度不确定性面前，它并不能指明社会活动究竟在哪里适可而止，直到碰触到法律的底线。更为甚者，当20世纪的人们醉心于技术进步的观念及文明与时俱进的信念时，纳粹大屠杀也在这种浸淫于技术理性的现代社会中发生，由遵纪守法的纳粹分子通