发改委：市场化改革机制重点之垄断价格机制改革.doc

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1、发改委：市场化改革机制重点之垄断价格机制改革　　12月1日，“中国价格改革论坛˙2017”在中国人民大学召开。国家发改委副秘书长、价格司司长施子海在论坛上表示，我国市场决定价格机制已基本建立，2016年，商品服务价格由市场主导形成比重已达97.01%。下一步，改革重点聚焦垄断行业等六大方面。　　国家发改委11月公布了《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确未来3年价格改革攻坚“路线图”，到2020年以准许“成本+合理收益”为核心的政府定价制度将基本确立，促进绿色价格发展的体系也将基本确立。另外，低收入成本价格保障机制将会更加健全。　　发改委：市场化改革机制重点之垄断价格机制

2、改革　　12月1日，“中国价格改革论坛˙2017”在中国人民大学召开。国家发改委副秘书长、价格司司长施子海在论坛上表示，我国市场决定价格机制已基本建立，2016年，商品服务价格由市场主导形成比重已达97.01%。下一步，改革重点聚焦垄断行业等六大方面。　　国家发改委11月公布了《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确未来3年价格改革攻坚“路线图”，到2020年以准许“成本+合理收益”为核心的政府定价制度将基本确立，促进绿色价格发展的体系也将基本确立。另外，低收入成本价格保障机制将会更加健全。　　成就　　商品价格市场化程度97.01%　　施子海表示，十八大以来，我国在电力、成

3、品油、天然气、医药、交通领域、农产品等各方面价格改革取得突破性进展，为激发市场活力、健全市场体系发挥积极作用。　　经过五年的努力，市场决定价格机制已基本建立，以准许“成本+合理收益”为核心的垄断行业价格监管制度也初步建立。价格杠杆作用发挥更充分，在降成本、调结构方面取得显著成效。　　施子海提到，中央、地方放开下放了一大批政府定价项目。目前政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络性服务，并已实现清单化管理。　　现在农产品已全部市场定价，成品油建立了与国际市场挂钩的灵活动态调整机制，每十个工作日发布一次价格调整。80%以上的天然气价格已由市场主导形成，电力直接交易规

4、模已达23%左右，药品除了麻醉类、精神品类以外的价格已全部放开。医疗服务价格改革也在积极稳步推进。　　铁路货运价格建立起与公路保持合理比价的动态调整机制，高铁、普通列车、软卧、软座等客运票价已放开，由市场调节。2016年，商品服务价格由市场主导形成比重已达97.01%。　　施子海说，今年省级并网输配电价规则已出台，区域电网输电价格定价办法、跨省定价办法及地方电网和增量电网配电价格指导意见很快要下发。“天然气长输、短输、配气等全方位的定价改革即将要出台，今年的管道领域和输配电价的领域制度全覆盖。”　　施子海说，铁路票价定价办法已出台，地方公用事业规则正逐步完善。13年以来，全

5、国累计开展成本监测项目近27500个，核减规定进入定价成本的费用11500亿元。　　另外我们通过煤电联动、输配电价改革、电力直接交易、加强天然气输配电监管、加大输配力度等措施，总计降低成本和收费负担4200亿元。还实现清单化管理，全国范围的政府定价经营服务性收费清单在年底前公布，年化目标价格改革成效好于预期，激活产业链。问题　　解决六大问题提出六大改革目标　　但他同时也表示，当前价格改革仍面临不少问题和困难。主要是：制约资源要素自由流动的价格机制障碍还没有完全消除，资源环境成本在价格形成中还没有充分体现，公平竞争的市场价格环境还不够完善，企业反映的价格收费问题还需要着力解决

6、，民生价格长效机制还不够健全，损害群众利益的价格违法行为还时有发生，这些都需要进一步深化改革来逐步解决。 　　他提到，新时代对价格改革提出了新要求，到2020年价格改革的目标包括6个方面：市场决定价格的机制基本完善;以准许“成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立;促进绿色发展的价格政策体系基本确定;低收入群体价格保障机制更加健全;市场价格监管和反垄断执法体系更加完善;要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。任务　　聚焦垄断行业等六大方面将价格改革进行到底　　他透露，下一阶段，价格改革的重要任务是聚焦垄断行业、公共服务、绿色发展、农

7、业发展、公平竞争和民生保障等方面。　　他指出，要进一步深化电力、天然气、铁路、货运等垄断行业价格改革，加快推进城市公用事业公共服务价格改革。对政府保留定价的垄断性环节和基本服务，要建立健全以准许“成本+合理收益”为指引的科学、规范、透明、灵活的政府定价制度，准确核定成本，科学确定余额，严格进行监管。　　价格机制既要充分反映市场供求关系，资源稀缺程度，也要将环境损害成本内部化，要立足于集约资源和保护环境的基本国策，坚持集约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新完善生态环保价格机制。　　围绕保障粮食安全，积极稳妥改进