日本京阪神城市轻轨发展经验借鉴

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1、円本京阪神城市轻轨发展经验借鉴2013年03月18日11:03来源：《中国社会科学在线》总第428期作者：姚传德浏览：107次我要评论字号:大中小【核心提示】日本人多地少，在兴建轨道交通时尽量节约土地资源。如在一条路上建设多层高架结构，地而走汽车、行人，屮间层走轻轨，最高层走汽车。车站建设更是如此，比较拥挤的车站，从地下到空中有四到五层的叠加轨道，分属数家公司。此外，在车站地面、地下还建有大型商业中心，各类服务设施•-应倶全，如商场、餐馆、宾馆、书报亭等，从而大大提高了城市空间的利用率。轨道交通以其专业化、运量大、快捷、准时、经济、安

2、全、舒适、环保等优点，被公认为目前解决城市交通拥堵问题的最佳选择。FI本是世界上轨道交通最发达的国家之一。京阪祌都市圈城市轻轨交通的发展，在tl本非常典型，其成功的经验值得中国借鉴。政府在融资方面给予大力支持为鼓励民间投资，日本政府对城市轨道交通建设，在融资方而给予大力支持。其一，补助制度。日本政府成立专门的机构，对各轨道公司的轨道建设方案的预算进行财务审计，予以补助，补助费一般为建设费的20%。其二，利用者负担制度。容许将实施复线工程以及改造工程费川的一部分打入票价。其三，受益者负担制度。由于轻轨的修建在给沿线土地带來增值的同时，也

3、带來了大量商机，所以日本政府规定沿线的受益者，必须分担部分轨道建设资金。如在沿线从事土地幵发的幵发商，要为轨道建设无偿提供土地，全额或部分负担工程款。另外，在一定期限A对沿线从事经营的商家征收特别税等。其四，发行债券。一般有地方债券、交通债券、铁道建设债券等等。其五，优惠贷款制度。轨道建设费用的40%可亨受国家无息贷款，另外还可以获得部分低息贷款等。京阪神轻轨建设特点首先，日本人多地少，在兴建轨道交通时尽量节约土地资源。如在一条路上建设多层高架结构，地面走汽车、行人，中间层走轻轨，最高层走汽车。车站建设更是如此，比较拥挤的车站，从地T

4、到空中有四到五层的叠加轨道，分属数家公司。此外，在车站地面、地下还建有大型商业屮心，各类服务设施一应俱全，如商场、餐馆、宾馆、书报亭等，从而大大提高了城市空间的利用率。其次，在京阪神区域轨道交通屮，地面轻轨占据主导地位。由于地妞轻轨的建设成本只有高架轻轨的一半，高架轻轨的建设成本只有地铁的1/3到1/4,所以除非建筑过于稠密，一般情况下円本政府提侣修建地面轻轨。再次，在从事轻轨建设吋，H本政府注重引入竞争机制。京阪神地区在人口稠密、客流量较大的两个方向一一神户方向和京都方向，有一定间隔地，平行兴建了3—4条轨道，分属数家公司经营，相互

5、竞争，为民众出行提供多种选择。地L&J轻轨经营方式在经营体制方面，20世纪80年代以前，京阪神地区的地面轨道经营存在国营、民营等多种形式。1987年以后，」R国铁多年来亏损累累。闩本政府为甩掉包袱，实行国铁民营化。现今京阪祌地区的地面轨道客运，儿乎都由民营公司经营。至于地铁，由于嬴利困难，所以同公共汽车一样，基本上由市政当局作为福利设施亏损运营。为扩大贏利面，各轻轨公司都开展多种经营。各轻轨公司在沿线展开房地产开发，在换乘站构建大型商场、写字楼、旅馆、银行、邮局、游乐设施、公园等。在多种经营方而，以阪急公司最为出色。由于多种经营，该公

6、司轻轨经过的区域后来都发展成为人口密集区，在推动京阪神地区的城市化方面立下了汗马功劳。此外，各公司在沿线和各站点还用极其优惠的条件，吸引各类学校、医疗中心、邮局、阁书馆、消防局，以及各种政府组织等公益机构进驻。这些机构也给轻轨公司带来大U稳定的客流。为给乘客提供更好的服务，在车辆编组方而，各轻轨公司都非常灵活。根裾一天各个时段不同客流量，将列车分为特急、快车、慢车。特急在运行途屮，仅仅停靠儿个大站，这种车一般安排在上下班的高峰吋段，对通勤人员而言，非常方便快捷。日本轻轨客车的准点程度闻名于世，一般每趟列车一年平均晚点率不超过20秒，所

7、以民众对于这种出行方式非常信赖。此外，各车站都建有地上或地下多层次的自行车停车场，以方便民众。由于区域轻轨交通的发达，早在20世纪二三十年代，民众就开始由大阪中心区向外迁徙，从而缓解了中心区的房价、人口密度与交通压力。对中国的/d不对照日本京阪祌地区的经验，现今我国城市轻轨的建设需要注意以下问题。第一，制定全面、系统、周密的轨道交通发展计划。在合理安排线网的同时，要注意将地面轨道交通与地铁配合，再辅之以公共汽车，形成一个完善的公交网络，从而将轨道交通的效益最大化。在城区，轨道交通网的密度要使工薪族从家里或者工作单位骑自行车，平均io分

8、钟IA）就可以到达车站。第二，在融资方面，除政府拨款、银行贷款之外，可以采用在日本行之有效的受益者负担制度。在沿线征收轨道建设附加税，政府需要组织专人就征收对象、利益范围、计算方法、开发成本的计算与分摊方法、税种等进行研