新社会阶层人士视野中的社团法理思考

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1、新社会阶层人士视野中的社团法理思考论文关键词:社团新的社会阶层人士权利诉求论文摘要:在“市民社会、团体社会和政治国家”的三元社会结构中，使社团组织可以成为市民社会的代言人，成为市民社会和政治国家之间的缓冲带，既有利于国家政策和法律的实施，也有利于社会民众权利诉求的释放，以私权利制约公权力，维护民众的合法利益，从而有助于社会稳定与和谐社会的构建。随着我国改革开放和市场经济的进一步深化，市场竞争和经济的发展带来了利益主体的多元化，出现了诸如律师、会计师等自由职业者以及私营企业主、企业高管等新型群体，已非传统的工人、农民、知识

2、分子等阶层所涵盖，我们目前将之归类为新的社会阶层人士。新的社会阶层人士最显著的特点就是经济收入高、文化层次高、对外开放度高以及民主党派和无党派人士比重大。由于他们财富的增加和文化素质较高等因素，决定了他们权利诉求也愈益高涨。随着新的社会阶层人士的大量增加，权利诉求和参政议政的愿望也越来越强烈，也给党和政府有关部门的工作提出了新的要求和思路。、社团的含义及其法理价值社团是社会团体的简称，是一种社会自治组织，是介于政治国家和市民社会之间的一类中间层组织，诸如各种行业协会、各种维权组织、各种中介机构等。社团具有中介性、民间性、

3、公共性和自治性特点，并具有服务功能、干预功能和协调功能。［1］随着市场经济的发展，社会团体组织将越来越多，并将发挥越来越大的作用。在市场经济的社会，社团一定程度上既弥补了市场失灵，也一定程度上克服了政府失灵，从而在两者之间保持适度平衡。社团介于市民社会和政治国家之间，使二元社会结构（市民社会__政治国家）转变为三元社会结构（市民社会——团体社会——政治国家），以社团填补个人和政府之间的鸿沟，既反对极端的个人主义，也反对政府官僚主义。在“市民社会和政治国家”的二元社会结构中，由于权力的膨胀与自私的一面，以及信息不对称等因素

4、，容易使民众失去话语权，容易扭曲市场机制，容易使民众的合法利益难以得到保障。在“市民社会、团体社会和政治国家”的三元社会结构中，社团组织可以成为市民社会的代言人，提高民众的话语权和影响力，并使社团组织成为政府联系市民社会的桥梁，增强民众对政府政策的理解度和信任度。因此，社团组织就成为市民社会和政治国家之间的缓冲带，既有利于国家政策和法律的实施，也有利于社会民众权利诉求的释放，以私权利制约公权力，维护民众的合法利益，从而有助于社会稳定与和谐社会的构建。二、社团在适应新的社会阶层人士权利诉求方面的重要意义随着社会经济的发展，

5、新的社会阶层人士权利诉求愈益高涨。如果我们不能积极引导他们的权利诉求，势必造成社会潜在的不满，引发社会不稳定因素，也不利于民主政治和法治建设。因此，我们必须正视新的社会阶层人士的权利诉求，积极探索新的社会阶层人士权利诉求实现的新途径。除人大、政协这两个重要途径外，社团组织也是不可或缺的途径之一。在市民社会和政治国家之间构建团体社会，使社团组织成为社会不同利益主体的重要制衡力量，寻求社团自治与国家干预之间的平衡。[2]—方面，社团组织作为民众的代言人，代表民众的话语权，成为沟通民众与政府的桥梁；另一方面，社团组织也是政府法

6、律和政策实施的中介力量，协助政府管理社会和服务民众。因此，社团组织的功能特性就决定了具有业务能力强、文化层次高、对外开放度高以及民主党派和无党派人士比重大的新的社会阶层人士更适合成为社团组织的中坚力量，更有利于社团组织功能的发挥，不仅有助于制约公权力，维护民众利益；也有利于协助政府管理和服务民众；同时也成为民主党派和无党派人士参政议政的又一重要场所。社团组织的发展更容易形成社会的重要制衡力量，不仅有利于新的社会阶层人士权利诉求的实现，维护民众利益，维护社会稳定和社会和谐，也有利于国家的民主政治建设和法治建设。三、社团发展

7、在适应新的社会阶层人士权利诉求方面的不足1.社团组织数量少、力量不足。由于中国的历史传统就是一种市民社会与政治国家二元对立的社会，“三纲五常”和封建等级制度造就的民众是一种服从与中庸之道，难以形成表达权利诉求的公民社会。建国以来的教条主义和市场经济的滞后，也难以产生表达权利诉求的公民社会。因此，我国目前能够真正发挥作用、表达权利诉求的社团组织不多，而且力量不足。2.社团组织发展不均衡。这主要表现在三个方面:一是地区之间发展的不均衡，沿海经济发达地区相对于欠发达地区而言，社团组织较多；二是城乡之间发展的不均衡，城市相对农村

8、而言，社团组织较多；三是行业之间发展的不均衡，有些行业的社团组织比较健全，有些行业的社团组织几乎空白，从而不能保障各行各业的话语权的充分实现。3.代表社会发展方向的社团组织性质模糊，缺乏法律保障。现有的社团组织行政化倾向依然较浓，未能实现真正转型。社团组织作为一种民间中介组织的独立地位尚未完全确立，定位不清、职能不明