中国官员财产申报制度研究报告

《中国官员财产申报制度研究报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、-官员财产申报制度的研究【摘要】：财产申报制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。该制度长期以来之所以在中国进展艰难,除了传统官本位文化和官员的观念、相关法律的缺乏外,我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失，没有从财产申报的完整链条来科学设计也是重要原因。因此当前应该从申报—公示—监督—问责四个环节科学设计我国的财产申报制度,并在全国统一执行。【关键词】：财产申报 申报制度 反腐倡廉个人隐私公共利益随着社会

2、主义民主政治的发展和公民政治参与的强化，近年来每次全国人大、政协会议都会引发若干公共议题。在2010年3月份举行的全国“两会”期间，官员财产申报制度成为舆论聚焦。社会公众表现出对制定、实施官员财产申报制度十分关切。财产申报制度这一“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。干部财产申报，如今已成政坛热词，表明了人民群众对干部廉洁的诸多期盼。官员财产申报制度是全社会对久治不愈的腐败问题而幻化出的新期望和寄托。此前，“阳光法案”进行了“限量发行”

3、，或“区域发行”。自去年以来，新疆阿勒泰、宁夏银川、江西黎川、湖南浏阳、浙江慈溪等多个地区，先后提出并实行了干部财产申报制度“试验”。然而不断查处的一些贪腐官员巨额财产来源不明显露出我国对公务人员特别是领导干部财产监督方面的制度性缺失。一直以来，贪污受贿现象层出不穷。研究官员财产申报制度有利于把认识提高到一个新的台阶，对财产申报制度作出更细微的理解，力求能促进官员财产申报制度的健全与实施。一、我国官员财产申报制度概述（一）官员财产申报制度现状财产申报制度这一“阳光法案”的制度起源于1883年英国的《净化选举、防止腐败法》。而在中国，1987年，时任

4、全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出：“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决”。1988年，国务院监察部会同法制局起草了《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》。在1994年，第八届全国人大常委会将《财产申报法》正式列入立法规划，但未能实际进入立法程序。1995年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，阳光开始照进不透明的窗户。2000年，中纪委决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。2001年，中纪委和中组部联合发

5、布《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》。2004年，在第15次人大常委会会议上，将财产申报制度写入公务员法问题列入了议题。2005年4月27日，《中华人.---民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上获得通过，并于2006年1月1日起开始实行，但未能就官员财产公布作出明确规定。2006年，出台《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的党内法规并颁布实施。2007年，国务院常务会议于1月份通过《政府信息公开条例》，也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息。2008年1月20日，国家统计局原局长李成瑞、

6、北大教授巩献田等50多位退休高官和学者联名，向全国人大、全国政协等国家机关提出“关于尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书”。2009年1月1日起，新疆阿勒泰地区率先在全国试行官员财产申报制度。2010年7月11日，中办国办印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求县处级副职以上干部，每年1月31日前集中报告家庭财产、本人婚姻变化和配偶子女移居国外等事项，并明确规定瞒报谎报将受纪律处分。虽然党和政府对官员财产申报有了更深的认识，并且一直为官员财产申报制度的建立努力，但是财产申报仍然未能作为一项制度而建立起来。(二)官员财产申报制

7、度必要性1、增强政府公信力，也有利于树立政府的形象。增强政府公信力，必须以提高政府官员的道德水准开始，强化政府廉洁建设，制定和实施财产申报制度，即是其中一项有价值的措施与手段。从表层的意义上说，财产申报会起到一种政治宣示作用。公职人员不正当的谋取经济利益的行为是与责任政府的宗旨不相容的。强制公职人员申报其财产收入情况，并作为一种法律规定的公职道德准则要求遵守，是维护政府责任，争取民众信任的具体表现。①　　2、强化政府官员的自我约束。根据财产申报的基本要求，政府官员不仅要申报其财产的变化情况，而且还要申报其变化的来源，报告其中存在的各种经济关系。这就

8、可能从两个方面促使政府官员警醒：　　一是政府官员违反公共利益，取得一项不正当的经济利益时，面临着这样一个情况——如实申报可