关于环渤海地区合作发展纲要的实施意见-山东省发改委.doc

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1、关于环渤海地区合作发展纲要的实施意见为贯彻落实国务院《关于环渤海地区合作发展纲要的批复》（国函〔2015〕146号）精神和国家发展改革委《关于印发环渤海地区合作发展纲要的通知》（发改地区〔2015〕2310号）要求，根据国家总体部署，结合我省实际，制定如下实施意见。一、重大意义加快环渤海地区合作发展，是推进实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，事关国家改革开放和区域协调发展大局。我省是环渤海地区的重要省份，深度融入环渤海地区合作发展，对于创新区域合作体制机制，全面提升对外开放水平，

2、推动由大到强战略性转变具有重要意义。（一）有利于落实“走在前列”的要求，打造环渤海地区重要的经济增长极。“走在前列”是党中央、国务院的殷切期望，也是我省落实国家战略的重要遵循。抓住和用好环渤海地区合作发展的重大战略机遇，乘势而上，积极作为，为全国区域合作探索新路径，有利于在全面建成小康社会的征程中率先崛起、走在前列。（二）有利于加快新旧动能转换，促进经济发展转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”五大任务，－25－深化“放管服”改革，强化产业对接、城乡一体、统一市场建设，改造提升传统动能，培育壮大新动能，有利于实现

3、新旧动能接续转换，推动我省创新发展、持续发展、领先发展。（三）有利于深入对接国家三大发展战略，引领经济发展新常态。充分利用山东的各种有利条件，借助环渤海地区政治、经济、科技、教育、文化、人才、金融等优势资源，对接要素市场，拓展发展腹地，努力实现特色发展、错位发展和互动发展，优势互补，互利共赢，有利于加快提升区域经济发展质量和核心竞争力，引领经济发展新常态。（四）有利于扩大对外开放，拓展发展新空间。我省处于由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的关键节点，积极融入“一带一路”战略，呼应长三角、珠三角、中原经济区等地区开放发展，共同构筑陆

4、海统筹、东中西一体化开放新格局，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，有利于更好利用国际国内“两种资源”，开拓“两个市场”。二、总体要求（五）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”－25－战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益、促进区域协调发展为主要目标，紧紧围绕“基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市

5、场要素对接对流、社会保障共建共享”五大重点，发挥自身优势，创新合作机制，调整经济结构，扩大对外开放，加快新旧动能转换，建设成为我国北方重要开放门户，全国重要先进制造业、高新技术产业基地和海洋经济示范区，加快形成环渤海地区重要的经济增长极。（六）基本原则政府引导，市场运作。发挥政府综合协调、指导服务作用，建立健全沟通协作机制，强化信息交流、政策支持和平台建设。完善市场机制，坚持市场在资源配置中的决定性作用，突出企业市场主体地位，形成市场一体化发展新格局。合作发展，互利共赢。强化衔接，建立健全区内重点项目、重大平台共建共享机制，深化全

6、方位、多层次、宽领域合作，坚持错位发展、互补发展、融合发展，合力打造区域利益共同体。陆海统筹，内外联动。强化基础设施互联互通，加强沿海城市、港口与内陆的联系，坚持以海带陆、以陆促海、陆海一体，坚持内引外联、以外促内、外向带动，提升对内合作和对外开放水平。发挥优势，重点突破。发挥全省资源禀赋、产业基础、海洋科技、齐鲁文化和对外开放等方面的优－25－势，科学确定与有关省（区、市）的合作领域，突出产业对接、科教人才、基础设施、生态环保等合作重点，实现精准对接、互动发展。深化改革，创新体制。深入推进体制机制改革，转变政府职能，进一步简政放

7、权、放管结合、优化服务。创新合作模式，优化营商环境，促进大众创业、万众创新。（七）发展目标到2020年，融入环渤海地区合作发展取得重要阶段性成果，与其他六省（区、市）的合作机制基本形成，在基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享等领域的合作取得突破性进展。与京津冀协同发展的动力明显增强，主动承接一批高端项目转移，助推经济发展和产业转型，整体发展水平和综合竞争力进一步增强。到2025年，与环渤海地区紧密合作的体制机制基本完善，基础设施互联互通能力明显提高，生态环境联防联治一体化推进，产

8、业合作实现重大突破，公共服务均等化基本实现，统一开放大市场基本形成，在环渤海地区发展中的引领作用进一步增强。到2030年，与环渤海地区高效协同发展，各领域交流合作水平全面提升，全国重要先进制造业、高新技术产业基地和海洋经济示范区的地位基本确立，打造