我国城镇社区养老服务问题研究

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1、我国城镇社区养老服务问题研宄以A区为例【摘要】：长期以来，由于我国的城市化进程比较缓慢，因此城市发展本身也非常缓慢，与之相关的一些管理与社会服务机制自然存在一些不足，城市养老服务就是其中的一个典型例子。从现状而言，我国城市社区养老服务取得了一定的成绩。除了成绩之外，我国城市社区养老服务依然存在一些问题。本文对A区社区养老服务现状进行介绍，分析了A区社区养老服务存在的问题，提出完善A区社区养老服务的对策。【关键词】：社区养老服务；老龄化；养老问题【正文】：随着中国老龄化人口逐渐增多，老年人的养老问

2、题逐渐成为学界关注的焦点问题。特别是在城市化迅速发展的当今时代，如何探索出一条符合我国国情、同时又能与国际接轨的城市养老模式，更成为一个迫切需要解决的问题。与此同时，随着中国社会治理体制正处于一个关键的转型期，传统意义上的政府管理在城市社区的治理屮所发挥的作用也在不断调整之屮。冈此，对于城市社区养老模式的探讨就成为公共治理理论的一个重要组成部分。这也正是加强对我国社区养老的研究具有深刻的现实意义。一、社区养老服务概述（一）社区养老与社区养老服务的界定社区养老，顾名思义，即“社区”养“老年人”，是

3、指老年人居住在自己家中以社区为中心，养老服务由社区为依托的各种社会力g来提供的一种养老模式。随着社会的发展和人口老龄化的冲击，很多学者把社区作为养老模式的载体进行研究。社区养老是在社会养老和家庭养老发展变化的过程中出现的一种养老方式，包括以下几个方面的内容：一是对老年人提供经济上的支持；二是组织老年人探寻合适的养老方式；三是建立老年服务体系；四是监晋家庭养老等。所谓社区养老服务就是在政府的宏观指导和政策扶持下，以社区为依托，发动各企事业单位、社会团体和个人积极介入，充分利用社区现有的各种资源，为

4、满足老年人的多种需求而开展各种服务的方式®。（二）社区养老服务的意义传统家庭的裂变冲击了传统养老模式，使之发生深刻的变化，从而对养老问题带来新的冲击。社区养老是由屮国的生产力水平决定的，是子女与老年人的共同愿望，是权利与义务的统一。1.完善的社区养老服务能够适应人口老龄化的客观要求随着人口老龄化、高龄化的趋势日益加剧，老人独居家庭数量剧增，老年人对社区服务的需求也越来越多。完善的社区养老服务不仅能够大大节省货币支出，而且可以从老年人的实际耑求去解决养老问题，既可以就近给予老年人生活照料，保障其基

5、本生活需求，又可以提供方便专业的医疗护理、康复保健、心理疏导和人文关怀，给老年人带来认同感和归属感。提倡和完善社区服务，可以使居家养老服务更好的发挥自身优势，解决家庭养老功能衰退和老年人居家意愿的矛盾，满足老年人多元化和较高层次需求，提高老年人的生活质量和幸福感，保障其分亨经济成果。2.引导政府与社会组织的积极合作在社区养老模式的运行中，政府通过多种合作机制实现与社会组织的互动，有利于提高社区养老服务质:U:和满足多元化需求，减轻政府的工作和财政压力。社区养老模式屮政府和社会组织合作的绩效能够反

6、映出社会组织参与社会福利服务的积极作用，从而促使政府施政观念的改善，增加对社会组织的培育和支持。社会组织的发展需要多方lif的完善和推动，特别是政府应当适度给予其积极参与公共服务的空间和机会，政策的支持和社会组织参与力度的增大能促使其自身的成熟，增加公民的信任和认可，长此以往，将更有利于公民社会的形成和公民精祌的建立。1.有利于我国养老福利事业的发展社区与老年人有着十分密切的联系，由于多年在社区的生活，老年人熟悉社区的环境设施，建立了一定的社区联络网，通过提供居家清洁、代缴水电费、心理防护、陪老

7、人聊天等等，使老年人对社区有较强的归属感、依恋感。社区养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以社区为单位对老人进行集中供养的养老方式，完善社区养老服务，是老年人能否通过居家养老安度晚年的基础和前提。因此，积极探索社区养老服务发展之路，充分挖掘社区N各种资源为老人提供服务，发挥“资金保障”和“服务保障”的共同作用，有利于形成我国养老福利事业发展的合力，从而进一步优化我国的社会保障制度。二、A区社区养老服务现状及存在问题分析（一）A区社区养老服务现状目前，A区60岁以上老年人口达29.2万

8、人，己占总人口的21.8%,其屮80岁以上的高龄老人6.2万人，占老龄人口的21%®,A区是最早进入老龄化的城区，也是老龄化程度最高的地区之一，预计未来老龄人门的增忪速度还将超过总人门的增长。A区现有养老机构24个，床位1715张，不足60岁以上老龄人口的0.59%,距离市政府要求床位总量占老年人口比例的4%有较大差距，呈现出“一床难求”局面，投资主体单一，市场化运作程度不高，价位过高，能够为中低收入老人提供的养老院更是稀缺气因此，只能求助于其它养老途径。屮国传统的养老观念使得人们木能地远离机构