我国区域经济政策效应和展望

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1、我国区域经济政策效应和展望摘要：以改革开放为分水岭，我国区域经济政策沿着区域均衡一区域非均衡一区域统筹协调路径不断演进。研究表明，我国区域经济政策效应是显著的，它的制定实施和调整加速了我国区域经济形成和发展，使区域经济利益意识得到认同和强化，也使城市群经济发展成为我国区域经济最主要的载体。但结果也显示，平衡和缩小区域间经济社会发展差距的政策目标没能完全实现，由此认为坚持和发展市场导向区域经济政策工具，建立健全城市群区域经济政策，制定和完善区域经济利益分享与补偿政策将成为我国未来区域经济政策调整的主导方向。关键词：区域经济；政策效应；城市群经济；利益分享与补偿中图分类号：

2、F127文献标识码：A文章编号：1673-0461(2014)04-0063-06区域经济已成为现代经济发展的重要载体和实现途径。区域经济的形成和发展是区域市场需求和区域经济政策等因素共同作用和驱动的结果，但是，市场的自发演进还是政策的人为推进在不同发展阶段和发展环境下所发挥的主导性不同。区域经济政策作为由政府制定和实施，用于规范区域经济活动的一项正式制度安排，是现代区域经济发展不可或缺的影响因素和驱动力。据此，笔者在简要分析我国区域经济政策的演进路径及其特征的基础上，实证分析我国区域经济政策的政策效应，并以此对未来区域经济政策的演进提出几点展望。一、区域经济发展的政策

3、驱动及其政策演进（一）区域经济形成和发展的政策驱动张可云认为，区域经济政策是政府为优化资源空间配置，预防和解决区域经济运行过程中可能或已经出现的种种问题，促使区域经济协调发展而制定与实施的一套政策体系［1］。区域经济政策目标通常是多元的，不仅包括促进区域个人与社会福利、实现区域经济增长，还包括满足跨区域和国家利益需要的区域发展目标［2］。不同于西方发达国家，我国区域经济的形成和发展起步较晚，从一开始就带有浓厚的行政参与特征，不是完全基于市场需要的自发演进和市场机制作用的发挥，而是依托区域经济政策制定、实施和微调的方式加快推进我国区域经济形成和发展。显然，我国区域经济形成

4、和发展具有很强的政策驱动。而且，为了满足国家经济社会发展和适应于不同发展阶段区域经济政策目标变化的需要，我国区域经济政策做出了动态调整。（二）区域经济政策的动态演进及其特征改革开放之前，特别是新中国成立之初，为了巩固国家新政权，平衡区域生产力空间布局，政府通过统收统支的财政分配制度，按照行政计划指令、国家直接投资和财政拨款的方式综合平衡全国人力、物力和财力，通过制定和实施区域均衡发展战略满足沿海与内地均衡发展，以及服务战略后方基地建设需要。均衡区域经济政策决定了这一时期我国区域经济发展重心在内陆地区，它对于纠正过度扭曲的工业生产力空间布局，夯实我国中西部地区工业经济发展

5、基础有着重要的作用。但是，在完全计划经济体制下，由于地方政府依附于中央政府，行政区替代了经济区，所以均衡区域经济政策无法形成严格意义上的区域经济利益，还有行政化资源配置方式完全替代市场化资源配置方式，市场机制作用被忽视，这必然会带来资源配置效率低下和资源的耗散。另外，为满足重工业优先发展需要，均衡区域经济政策目标的实现以牺牲农村经济利益为代价，通过“剪刀差”的形成造成城乡经济利益的严重失调，农村经济利益受损严重。改革开放之后，我国经济体制由传统计划经济体制向市场经济体制转变，市场化资源配置方式逐渐取代行政化资源配置方式，市场导向的区域经济发展得到发展，并按区域非均衡发展

6、战略要求处理东中西部及东北部之间的经济关系。1979〜2011年我国区域经济政策动态演进具有显著的阶段性特征：1.市场与计划兼顾的非均衡区域经济政策（1979〜1993年）随着改革开放的推进，经济体制由完全计划经济体制向有计划的商品经济，再向社会主义市场经济体制转变。为适应经济体制的演变，我国放弃了均衡区域经济政策，选择了非均衡区域经济政策，区域经济重心也由内地转向东部沿海地区。这是一种优先发展东部沿海地区的非均衡区域经济政策，其实质是基于区位优势和资源配置效率即遵循效率优先原则而采取的一种区域差异化发展战略，区域经济政策工具综合了计划与市场两种机制，通过设立优先发展区

7、和直接给予政策优惠，具体表现在财税政策、投资政策、土地使用政策和项目审批权限等优惠政策向东部沿海地区倾斜。还有，财政政策由原先统收统支的分配制度向地方财政包干制度转变，地方政府享有部分经济决策权，这提高了地方行政区对地方经济利益诉求的意愿，推动了地方行政区经济的发展。转型期非均衡区域经济政策在政策导向和倾斜的作用下加速了东部沿海地区的经济社会发展，也逐渐拉大了它与中西部地区之间经济社会发展差距。还有，财政包干制度激励地方政府之间、地方政府与中央政府展开利益竞争和利益博弈，由此地方行政区经济利益意识逐渐形成，但是由于行政区依然是这一时期的重