我国公共管理领域合作治理研究述评

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1、我国公共管理领域合作治理研究述评耿亚东中国人民大学公共管理学院摘要：自合作治理理论引入我国以来，在公共管理领域已被广泛使用，对指导我国解决公共问题、缓解社会矛盾发挥了重要作用。0前，国内关于合作治理的研究主要集屮在合作治理构想与服务型政府建设、合作治理模式、政策网络治理等几个方而，且偏重理论研宂，实证与案例研宂不足。在合作治理实践中，政府仍发挥着主导作用，各参与主体责任与利益分配不清。未来我国的合作治理研究必须解决这些问题后，才可能真正颠覆官僚制悖论，走向合作治理的新时代。关键词：合作治理;治理模式;政策网络;引导;责任;作者简介：耿亚东，女，河南郑州市人，中

2、国人民大学公共管理学院，博士研允生。收稿日期：2017-02-21基金：教育部人文社会科学重点研究基地中国人民人学伦理学与道德建设研究中心重大项目（项目批准号：16JJD720015）AReviewofCooperativeGovernanceinPublicAdministrationinChinaGENGYa-dongSchoolofPublicAdministration,RenminUniversityofChina;Abstract：SincetheintroductionofcooperativegovernancetheoryinChina，it

3、hasbeenwidelyusedinthefieldofpublicadministration,playinganimportantroleinguidingChinatosolvepublicproblemsandalleviatesocialcontradictions.Atpresent,theresearchoncooperativegovernanceinChinamainlyfocusesontheconceptionofcooperativegovernance,theconstructionofservice-orientedsociety

4、,themodeofcooperativegovernanceandthegovernanceofpolicynetwork,etc.withgreatimportanceattachedtotheoreticalresearchbutinsufficientempiricalandcasestudies.Tnthepracticeofcooperativegovernance,thegovernmentstillplaysaleadingrole,andthethereisnocleardistributionofresponsibilitiesandben

5、efitsamongtheliabilitysubjects.TheseproblemshavetobesolvedbythefuturecooperationgovernanceresearchinChina.Onlyinthiswaycanwereallybreakthroughthebureaucracyparadoxandmovetowardsaneweraofcooperationgovernance.Keyword：Cooperationgovernance;governancemodel;policynetwork;guidance;respon

6、sibility;Received：2017-02-21一、公共管理领域合作治理产生的社会历史背景随着全球化、工业化、城市化和区域一体化的不断推进，地区之间的联系日益广泛和密切，人类逐渐由工业化社会进入后工业社会。传统的囿于行政区划、依靠政府主体、各自为政的管控型治理模式在现实面前遭遇重重困境。地区恶性竞争、资源过度开发、环境破坏、流域治理、区域差距拉大、应急事件频发、公共产品与公共服务供给难以满足公众需求等问题的出现使得政府、市场调控失灵，使我W及西方W家面临着一系列危机。这说明传统的在工业化社会建立起来的社会治理模式已经无法适应后工业化社会的需求。在高度复

7、杂性与高度不确定性的时代，人类必须寻求新的治理模式。为了应对危机，20世纪70年代末以来，继新公共行政运动之后，在公共选择理论、委托一代理理论、产权理论等的影响下，四方国家率先发起了新公共管理运动。新公共管理运动要求在政府内部引入市场竞争机制，用企业家的精神去改造政府，对公共行政进行颠覆性的重构。这不仅使得传统的政治与行政二分不再有意义，其至连公共领域与私人领域的划分也变得不再有意义。这一运动在各国的改革实践屮造成丫“民主的没落”。但是它在终结社会契约论的普世契约的同时,也为政府与社会间的具体契约关系的建立扫清了理论上的障碍。U1社会治理的外包使得原来由政府垄

8、断的功能开始转向社会，社会逐渐承担起政