地方行政制度的演变

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1、地方行政制度的演变一、夏商周地方行政体制1、行政逮置《尚书•酒诰》称：“越在外服，侯、甸、男、卫、邦們《国语》云：“邦内甸服，邦外侯服，侯卫宾服，蛮夷要服，戎狄荒服”。形成“五服”制度。《周礼•夏官•职方氏》载，王畿之外，有所谓：侯服、甸服、男服、采服、卫服、蛮服、夷服、镇服、藩服。“九服”制度西周的地方行政体制，实行外服诸侯（九服）体制。中央设卿事寮负责处理诸侯的政务；通过命卿制度加强控制地方。《礼记•王制》“大国三卿，皆命于天子。”“次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。”“小国二卿，皆命于其君。”加强对地方的管理。2、中央与地方关系诸侯都接受王朝的封号爵位，奉

2、王或天子为共主。诸侯向王室履行义务：第一，诸侯耑要定期朝觐王或天子，或应召参加盟会；第二，奉命征伐，藩屏王室；第三，应召到王朝任职；第四，向王室纳贡。总之，三代，王（天子）的直辖区和诸侯国都是各有芄主的统治实体。诸侯封君“各君其土,各役其民……名为天子之守臣,而实自据为部落”。中央与地方关系是以王室（共主）与诸侯国之间松散的联盟形式出现，属于封国式的地方分权。二、秦汉地方行政体制1、行政建置（从郡县制到州、郡、县三级制）秦并天下置三十六郡，约1000个县。郡设守、尉、监御史汉实行“郡国并行”制，又封二十等列侯，侯国相当于县。封给皇后、公主等的有“汤沐邑”，邑相当于小

3、县。公元2年，共有郡国103，辖县1587个（《汉书•地理志》）秦朝以内史掌治京师。汉承秦制，汉景帝时，分置左右内史。武帝时右内史更名为京兆尹,左内史更名为左冯翊。景帝时还将秦时的主爵屮尉更名为都尉，武帝时更名为右扶风，与京兆尹、左冯翊共称“三辅”，同居长安城中，负责管理京师及其附近地区。汉代州的形成及发展：中央派丞相史去“刺察”地方，把全国分为十三部州。刺史以“六条问事”监察郡国。“刺史班宣，周行郡国，审察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所问，即不省。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉沼书遵承典制，倍共向私，旁诏守利，佼渔百姓

4、，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令也。”东汉中叶以后，刺史把兵权、财政权、人事权、行政权集中于一身，就由单纯的监察官发展为总揽地方大权的行政长官。中平五年（188）“出刘焉为监军使者领益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正刘虞为幽州牧，皆以本秩居职。州任之重，自此而始。”（《后汉书•刘焉传》卷75）2、中央与地方关系秦代实行极端的中央集权政策。两汉屮央集权与地方分权相

5、结合的政策。郡县制一一屮央对地方直接统辖和管理的关系，以屮央集权为主要特征。分封制一一中央对地方间接统辖和管理的关系，以地方分权为主要特征。汉代推进中央集权的进程剪除异姓王，分封同姓王。众建诸侯而少其•力。平定吴楚七国之乱颁布“推恩令”（令诸侯以私恩自裂其地分其子弟）等限制、剥夺诸侯国治权，赋予郡守、县令较大的权力汉削弱诸侯国的措施之一：酎金令、推恩令，左官之律和附益之法。《史记•平准书》：“至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。”《集解》如淳引《汉仪注》云：“王子为侯，侯岁以户口酎黄金于汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，

6、侯免国。”《汉书•武帝紀》元朔二年云：“春正月，诏円：‘梁王、诚阳王亲慈同生，愿以邑分弟，其许之。诸侯王请与子弟邑者，朕将亲览，使有列位焉。’《汉书•诸侯王表序》张晏曰：“阿媚王侯，有重法也。”“诸侯有罪，傅、相不举奏，为阿党。”汉初，诸侯王国是一种高度自治的政区实体。汉武帝后期，诸侯国疆域变小，诸侯王“官职皆朝廷为署，不得自置”（《后汉书•百官志五》）,诸侯王“唯得衣食租税，不与政事”。从此，封国只是地方政区制度的一个特殊形式而己。至此，西汉王朝完成了推进屮央集权化进程的历史任务，实现了地方政体由复合制句单一制的转变。三、魏晋南北朝吋期地方行政体制1、行政建制：南

7、朝时都齊管辖二州或二州以上，就形成“都齊区”（北朝称为“总管”）这样在州郡县之上又有了都督州，就形成了都督州、州、郡、县四级建制。2、中央与地方关系（较强的地方分权）地方分权的主要表现是：都督等方镇兼掌军事民政，往往与中央分庭抗礼；地方豪强地主势力凭籍九品中正制把持地方官的任用，并充当地方分权势力的后盾和基础。四、隋唐五代时期地方行政体制1、行政建制：州、县二级到道、州、县三级唐代的州县根据辖区的大小、地位的轻重、人口的多少、经济水平的高低，分为“辅、雄、望、紧、上、中、下”七等。唐代“道”的形成《旧唐书•地理志》载：……贞观元年……始于山河形便，分为十道，一曰