乡镇财政支农惠农资金支出研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。乡镇财政支农惠农资金支出研究　　[摘要]本文结合支农惠农资金作用和当前乡镇支出管理影响因素，从构建资金投入新机制、整合资金资源、调整优化支出结构、完善支出考核监管等方面入手，对全面提高支农惠农资金支出效益进行了探究。　　[关键词]支农资金；惠农资金；资金支出　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1009-914X05-0294-01　　农业是我国基础产业

2、，农业稳则天下安。当前，我国农产品售价已没有较大提升空间，而当前城镇化背景下，推动农业规模化、产业化发展，需要加大财政支持，通过财政惠农支农资金引导支持，有针对性的扶持农业大户、农民专业合作组织等发展，促进农村发展。　　1乡镇财政支农惠农资金支出困境　　财政支农惠农资金的作用为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培

3、训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　财政支农惠农资金大多投向农村农田水利、医疗卫生、社会保障等方面，不仅改善了农业生产条件、提升了抵御各类自然灾害的能力，还提升了农民生活质量。加大支农惠农资金投入，有利于促进农村全面发展。比如，通过定向设置农民专业技能培训资金投入，让农民掌握特色经济作物、电子商务等操作技能，提升了农民专业素质。通过加大扶贫资金投入、实施重大农业生产项目等，为农民增收拓宽了渠道。通过立足区域种植历史和气候等自然优势，有针对性的引导开展农家乐、特

4、色经济作物种植等，有利于培养高附加值涉农产业。　　乡镇财政支农惠农资金支出效益影响因素　　虽然当前各类惠农资金取得了较好效益，但依然存在一些不足：一是在支出规模和结构上。虽然国家实施了一系列支农惠农资金，但大多需要地方配套，省级以上资金主要投向农业生产，而乡镇财政较为困难，特别是农业税费改革后乡镇收入渠道收窄，对支农惠农配套资金大都“有心无力”，支出较为困难。从支出结构看，虽然当前乡镇都提出了打造特色产品，但在一定区域内自然条件并无太大区别，特别是农民专业合作组织不发达地区，特色产业规模小、带动能力较低、农业基础设施较为薄弱，并无

5、规模效应，有限的支农惠农资金投入后很难体现规模效应，特别是普惠性支农惠农资金，由于大多农民文化水平较低、素质不高、市场意识不强、缺乏现代农业经营思维等，很难形成农业品牌，资金在产业优势培育打造方面作用无法发挥。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进

6、修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　二是资金管理上。从县级层面看，资金管理部门较多，很多存在职能交叉，比如农业局和水利局都有农田水利建设资金。分头管理造成乡镇很难集中统一进行资金争取和使用，特别是专业资金审批管理部门还未形成或作用发挥不够，造成资金支出后管理比较分散，个别项目因缺乏监管，很难达到预期需求，降低了资金支出效益。由于资金支出部门分散，不同部门在资金支出和使用管理上存在差异，造成乡镇层面缺乏统一资金支出管理体制，特别是资金拨付问题，支农惠农资金特别是项目类资金季节性较强，如拨付进度较慢，易出现资金拨付滞后、项目很难

7、当期建成达效等问题。　　三是支出监管上。当前，乡镇层面涉农资金监督机制还不健全，作为惠农资金使用主体，乡镇大都比较重视资金争取，但对争取到资金的支出和使用方面缺乏有效的监管机制，资金使用绩效考核机制不健全，影响了资金支出和使用效益。　　2提高乡镇财政支农惠农资金支出效益的对策措施　　构建资金投入新机制，拓展资金投入渠道　　从国家层面看，要加大对农村特别是欠发达地区的资金投入力度，增加乡镇支农惠农资金来源。从乡镇层面看，要抢抓当前推广产业发展基金等政策机遇，积极对接上级部门涉农类产业发展基金，通过争取基金直接投入、入股等方式，增加资

8、金规模。要立足乡镇财政收入实际，配合上级对财政和涉农税收方面优惠政策，争取扩大配套涉农资金投入，以“小财政服务大农业”为核心，增强资金支出杠杆作用。　　整合各类涉农资金，明确资金来源和支出流向为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，