巡视制度运行绩效可持续性的制度困境与应对

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。巡视制度运行绩效可持续性的制度困境与应对　　摘要：制度执行力是新时期党内巡视制度运行与发展的核心。新时期党内巡视制度运行绩效可持续性所面临的制度困境是反腐政治决心的可持续性问题与巡视工作人员权责背离的可能。推动巡视制度具有持续执行力与优化巡视制度的运行绩效要树立可持续的反腐政治决心、推进巡视监督机构独立化运行、对接国家法律以及建构制度运行绩效评估机制。　　关键词：中国共产党；巡视

2、制度；可持续性　　中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008--0018-07　　巡视可以追溯到秦汉时期，并在封建皇权体制下发展成为一项重要的政治监督制度。皇权体制下的巡视制度称之为御史制度，御史制度在我国自秦汉以来一直持续到明清，其历史可谓为悠久，并在实践中不断发展与完善。对于御史制度的历史与发展，封建专制体制与中国超大型社会是其存在和发展的基础，为了防止地方的分裂，维持自下而上的皇权统治，自上而下的巡视监督设计是一种最好的制度选择。当前，中国共产党在执政过程中重启巡视制度又有了新的历史与政治含蕴。　　一、党权体制下巡视制度的设计与运行为了充分

3、发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　改革开放以来，随着中国经济的迅速发展，人民生活水平不断提高，但在党的自身建设方面又出现了新情况、新问题。在新的历史时期，党权代替了皇权，中国共产党在超大型中国社会的执政�^程中所面临的也有类似皇权时期

4、的中央与地方之间关系的困境，但并非地方分裂，而是“大搞上有政策，下有对策，阻碍中央政策在地方执行的地方保护主义”[1]；此外，中国共产党执政过程中还面临着一个更为严峻的问题，就是长期以来所形成的针对党政“一把手”的监督难与监督薄弱问题。正如江泽民同志指出：“越是高级干部越是缺少有力的监督和管理，这是干部工作中的一个薄弱环节。”[2]为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目

5、设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　由于监督的相对薄弱，“一把手”权力滥用与权力腐败已成为中国共产党长期执政所面临的新的执政考验。在此情形下，强化党政“一把手”监督的制度建党提上日程，重启自上而下的巡视制度已成为时代的必然。1990年3月，中共十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，该决定对党内监督问题提出了新的规定，要求中央和各省、区、市党委根据需要向所属各地区、部门与单位派出巡视小组，并授权巡视小组就有关问题进行监督检查。

6、XX年9月，中共十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，该决定对党内巡视又做了进一步的规定，要求中央和省、市、区逐步建立巡视制度，对所属地区、部门与单位党政领导班子主要负责人的廉政勤政情况进行监督检查。XX年12月，中共中央正式颁发了《中国共产党党内监督条例》，该决定把中国共产党巡视制度作为党内一项重要监督制度进行了专门规定，新时期中国共产党巡视制度初步形成。XX年7月，中共中央颁布《中国共产党巡视工作条例》，中国共产党巡视制度以具体法规的形式进行确立，标志着新时期中国共产党巡视正式形成。自党的十八大以来，中共中央通过对巡视工作的

7、实践经验不断总结，在XX年8月，中共中央颁布了《中国共产党巡视工作条例》，该条例对开展巡视工作的指导方针、机构和人员构成、职责、巡视对象、范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任等作了明确规定，巡视工作条例的修订标志着新时期中国共产党巡视制度的成熟。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学

8、点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　从新时期党内巡