新政策出台：无人机空域飞行逐渐规范，民用无人机“黑飞”时代有望终结.doc

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1、新政策出台：无人机空域飞行逐渐规范，民用无人机“黑飞”时代有望终结　　4月9日，中国民用航空局发布消息称，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》将于今年6月1日起实施。《办法》对无人机运营商如何取得经营许可证等诸多问题给出明确答复，企业从事经营性飞行活动将从此有据可依。尽管《办法》表示无人驾驶航空器开展载客类和载货类经营性飞行活动不适用本办法，但是，顺丰、京东等企业的物流类无人机空域飞行已经逐渐出现“破冰”。　　此前，顺丰控股对外公告称，公司子公司江西丰羽顺途科技有限公司获中国民用航空华东地区管理局颁发的国内首张无人机

2、航空运营(试点)许可证。根据许可证的规定，顺丰物流无人机可在民航局批准的试点区域内使用无人机开展物流配送。　　“考虑到载客类和载货类经营飞行活动尚属新生事物，缺乏管理经验，《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》并不适用于无人驾驶航空器开展载客类和载货类经营性飞行活动，但是依照民航局此前的做法，通常是试点先行、以点带面。批准顺丰在江西赣州的试点，就属于民航局的先行先试。目的是在物流领域，率先摸索一些管理方法和经验，为下一步全面铺开积累经验。”中国航空运输协会通用航空分会副总干事孙卫国在接受记者采访时表示。市场前景广阔　　

3、得益于无人机应用市场的快速发展，2014年以来，我国无人机出货量呈现出几何级的增长趋势。2017年12月，中国航空运输协会通用航空分会等部门联合发布的《2017-2018中国民用无人机发展报告》显示，2016年，我国消费级无人机市场出货量达到32.7万台，同比增长181.3%，同期市场规模达到15亿元。然而，2017年上半年，随着各地对消费级无人机管制趋于严格及限飞区域不断扩展，该市场的增速较上年同期明显放缓。另外，从行业级无人机市场来看，经过2015-2016年的爆发式增长，预计此后将进入稳步增长阶段，到2021年，行业级无人机市

4、场将达到100亿元。　　　　据了解，消费级无人机主要针对用户的个人需求，应用于个人航拍、竞速等娱乐消费市场;行业级无人机则被广泛应用于农业植保、国土资源勘测、警用安防和电力巡检等技术行业领域。　　中国民用航空局副局长李健在日前举行的民用无人驾驶航空器发展国际论坛上表示，近年来，我国无人驾驶航空器市场增长迅速，无人驾驶航空器在农业、电力、测绘、安防等领域的应用日益成熟。据预测，2017-2021年，中国行业级无人驾驶航空器市场规模将以每年30%的速度增长，并大有在通用航空、货运航空等诸多领域，替代有人驾驶航空器的趋势。　　李健表示，无

5、人驾驶航空器将开启民航新时代。“通过互联网、大数据、人工智能等新技术结合，无人驾驶航空器将推动航空领域创新，推动消费升级，成为新的动力源。”无人机被动“黑飞”有望终结　　从规模到数量，中国无疑是民用无人机大国，但要成为无人机强国还有一段路要走，其中最需要解决的就是无人机“黑飞”问题。比如，2017年4月14日、17日、18日和21日，成都双流机场连续发生无人机“黑飞”事件，导致百余架次航班被迫备降或返航，超过万名旅客受阻滞留机场，经济损失以千万元计。　　据孙卫国介绍，消费级无人机的“黑飞”一般是指个人购买一个飞行器，而个人又不懂相关

6、法规，对空域使用的法律不了解，无意中进行的“黑飞”。行业级无人机的“黑飞”一般会出现在一些经营企业明确知道无人机飞行需要报批的前提下，从企业角度考虑未报批，有意“黑飞”。　　“除了企业自身出于时间、成本的问题考虑，还有很大一部分是由于我国现阶段相关配套法规和标准处于空白阶段，造成经营企业想要申请报批，但苦于不知道找哪些部门，只好被动‘黑飞’。”孙卫国介绍。　　除了加强无人机操作者的个人技能，中国民航局在无人驾驶航空器运行管理上正在采取多项措施，比如，中国民航局在2017年5月16日宣布，民用无人机自2017年6月1日起实

7、行实名登记注册。“目前，国内已经进行实名登记的无人机数量达20多万台，但实际数量远远不止这些。”孙卫国坦言。而6月1日起即将实施的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》，对无人驾驶航空器运营商如何取得经营许可证等诸多问题进行了明确，企业从事经营性飞行活动将从此有法可依。　　在此之前，企业使用无人驾驶航空器从事航拍活动，需要获得空域管理部门的批准，批准条件之一是企业工商登记营业执照的经营范围要列明“空中拍照”等通用航空飞行活动，而此项登记需要依据行业管理部门颁发的经营许可证予以确认。2018年1月，国务院、中央军委空中交

8、通管制委员会发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，规定使用民用无人机从事商业活动应当取得经营许可，而且明确了微型无人机、以及轻型无人机的禁飞区和管控区域，而对于中型、大型无人机则需要进行适航管理。　　“《民用无人驾驶航