城镇失业人口现状

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1、.城镇失业人口现状、原因及对策分析[摘要]据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。目前我国对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇

2、居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。　　一、城镇失业人员的现状　　（一）离岗、失业、待业和特困人员日益增加。　　据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职

3、工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。另据国家有关部门和专家学者的抽样调查及对某些省份的典型分析，由于我国每年新增的1300万劳动力以及下岗职工、隐性失业和其他未登记失业人员，我国城镇的实际失业率应在7％左右，即不少于3000万人，而我国每年所能增加的就业岗位仅为800万个左右。仅辽宁、黑龙江两省的待就业人员就达700万人左右。多数业内人士认为我国城镇实际失业率已经高出世界上许多发达国家甚至许多发展中国家的水平。　　据国家民政部公布的数字显示，截止到2002年1月，全国领取最低保障金的人

4、数已达1235万人。到2002年6月份，应领取最低保障金的城镇特困群体已达1930．8万人。仅辽宁省的城镇特困群体（低于最低生活保障线以下的人员）就达129．7万人。劳动和社会保障部公布的数字显示，2002年上半年全国领取失业保险的人数有明显的增加，6月份当月共有369万人领取失业保险，比上年同期增长51％。另据教育部门估计，目前大学毕业生中已有近30％左右的人步入失业行列。　　（二）就业弹性呈不断下降的趋势。　　据《人民日报》报道，目前我国的就业弹性正在呈不断下降的趋势。1986－1990年，GDP年均增长率为7．9％，就业弹性是0．308，经济增

5、长1％带动的就业增长是360万人；而1996－2000年，GDP年均增长率为8．3％，就业弹性下降为0．139，经济增长1％带动就业增长仅为97万人。可见，经济增长对就业的拉动正在逐渐减弱，这对实现“十五”期间新增城镇就业4000万人的目标增加了难度。-..　　（三）“低保”对象的覆盖面不足。　　目前我们不仅要看“两个确保”的保障率达到了百分之多少，更要看“确保”的覆盖面有多大。据有关部委对部分地区的典型调查，由于地方财力所限，好多地方没有做到应保尽保，一些符合条件的特困群体没有被纳入到“低保”范围，尤其是一些远离城镇的军工、矿山企业，以及企业办社会

6、所形成的特困群体均没有被纳入到城镇“低保”范围，有些大企业和特大企业办社会所形成的部分特困人员已多达几万人。由于目前一些大企业所在的城市无能力接管这部分人员，使得一些效益不好的企业中的特困群体的“低保”问题存在空白，此问题辽宁和黑龙江两省比较突出。据全国总工会对全国已建立了工会组织的企事业单位的调查统计（全国共有1．03亿会员职工，还有2／3即2亿多职工因单位没有建立工会组织而不在统计之列），2000年底，全国特困职工得到“低保”资金的户数仅占已纳入特困职工救济总户数的28．5％，并且有71．4％的特困职工没有被列入到“低保”的行列。　　（四）特困职

7、工家庭生活状况窘迫。　　据全国总工会调查，特困职工家庭生活状况窘迫主要表现在以下几个方面：（1）基本生活难以维持。如辽宁省阜新矿区在2002年春节过后，有1767户极度困难的职工家庭出现吃粮告急的情况。再如内蒙古乌达矿务局、渤海湾矿务局、包头矿务局的特困职工因没钱购买口粮不得不靠赊购粮油生活。（2）无钱供子女上学。据调查，特困职工中有23．9％的人认为生活中最难的是无钱供子女上学。有些职工子女考上大中专院校后，因交不起学费而失学。（3）无钱看病。据调查，低收入家庭中参加医疗保险的只有6．7％，在享受医疗保险待遇的人员中，只有1／3的人能及时报销医疗费

8、。据辽宁省总工会对省内14个城市34家企业的调查，共拖欠职工医疗费高达7027．13万元，涉及职工71805