官民互治与官民共治比较研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。官民互治与官民共治比较研究　　摘要：官民互治是指政府官员与社会公民在法律前提下，依据宪法和法律等社会契约，通过行使或履行权利义务所进行的相互交往、相互制约、相互管理的活动；官民共治是政府官员与公民对社会政治事务的合作管理，其实质是国家与社会的协同治理。官民互治与官民共治的主客体存在差别，重心也有所不同。但两者从理论上来看是共通的，相互作用的。只有在官民互治的价值引导下进行官民共治，

2、才能切实推进社会主义法治进程。　　关键词：官民互治；官民共治；公民与政府；治理；法治　　中图分类号：文献标识码：ADOI：/　　在学术界，已有许多学者对官民互治与官民共治进行了大量研究，尤其是随着对共治理论研究的深入，官民共治得到了更多学者的青睐。但是笔者发现，在这些学术著作中并未涉及官民互治与官民共治的关系，甚至存在混合运用的现象。理清两者之间的关系，对于深化改革具有重大的理论指导意义。　　一、官民关系及其历史演进为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健

3、康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　“官”和“民”均是作为集合概念来使用的。官是指由社会少数人员组成的，直接行使国家权力，管理社会公共事务的人群；与相对应的民就是指由社会多数人员组成的，不直接行使国家权力，在国家治理中处于被管理地位的人群。官与民之间的存在千丝万缕的关系，官民关系是官与民之间的政治关系，是官与民之间最为本质的关系，是以阶级划分为基础的一种历史性关系。官民

4、关系是政治的基本问题，是政治过程中的主客体关系。政治过程中的主客体间存在大量的矛盾，可以说官和民不是社会的产物，而是国家产物，国家是产生于社会而又独立于社会之上的力量。国家的出现伴随着权力的生成与分配问题，社会成员正是因国家权力的拥有与否或分配不同而形成官和民。矛盾是政治发展的动力和源泉，只有处理好矛盾的两个主要方面――官与民，才能更好地保证政治发展。　　在战国之前的夏、商、周时期，我国与11世纪神权统治下的西欧一样实行的是分封采邑制，那时只有被任命的土地管理者，还不能称为官员。到战国时期，尤其是秦统一中原后，官僚制开始萌芽。韦伯曾对此做过论证，他认为官僚

5、制“从一开始就控制着战国时代的封建性质，并将士人阶层的思维一再纳入管理技术与功利主义的科层官僚制的轨道”。[1]为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。隋唐时期科举制的确立使得官僚制成为我国封建时期的一种正式的体制。我国两千多年的封建社会

6、都是在“人治”或“官治”下缓慢发展的，法律沦为了统治的手段，官与民相互对立或对抗，官统治民。西方由“人治”到“法治”也经历了很长的一段历史时期。直到19世纪后期英国文官制度的出现，才标志着现代官僚制的真正形成。　　在以私有制为基础、剥削阶级占统治地位的社会形态中，官民关系的本质是阶级统治与阶级压迫的关系，是对立或对抗的关系。虽然西方在打破专制统治的过程中，借助了民主政治的分权制衡、政党政治、议会制、选举制等民主元素，但是其私有制的经济基础并没有改变，所以官民关系依然是对抗性的，其法治的“治民性”没有根本改变。而当前我国的官民关系吧不仅是非对抗性的，而且是双

7、向性的。社会主义法治的“民治性”得以彰显，力求使民主制度化、法制化。这种双向互动的官民关系体现了我国体制与制度的优越性，根植于中国特色社会主义的土壤。　　二、官民互治与官民共治的比较分析　　官民互治与官民共治既相互区别又密切联系。　　官民互治与官民共治的概念界定为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各

8、学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。