关于加强农村乡镇基层党内民主建设问题思考

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1、-关于加强农村基层党内民主建设问题的思考“三农”问题一直是全党工作的重心，通过多年来的努力，农村基层党内民主建设取得了显著成绩，但仍有待进一步完善和深化。如何按照党的十七大要求，进一步改革创新农村基层党内民主建设，通过乡镇以及村一级党组织的民主建设来增进农村乃至全社会的和谐，促进农村社会的全面小康，仍是全党当前一个亟待解决的重大问题。一、各地农村开展基层党内民主建设的主要做法和特点“党内民主是党的生命”是党总结历史经验得出的科学结论和重要命题。农村基层党内民主是党内民主的微观基石，是农村基层民主政治建

2、设的重要组成部分。近些年来，全国各地特别是在广大农村基层推进党务公开、完善党的代表大会制度、改革和完善党内选举制度等方面进行了有益的探索和实践，这些探索和实践主要的做法和特点是：（一）在推进党务公开方面党务公开的内容主要包括：党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动；干部选举和任免的规则、过程和结果等；党组织所掌握的有关重大信息；党员交纳的党费及其使用情况；党员干部廉政情况；有关党的历史档案等等。农村基层党组织在开展党务公开实践中，主要显现以下特点：一是规范公开内容。党务公开内容主要包括党组织

3、工作、议事、决策制度程序、党委作出的重大决策、发展党员工作、党支部工作情况、党费收缴情况、困难党员名单、党员慰问经费使用等党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项等内容。.---二是规范公开程序。遵循依法依纪、注重实效、真实公正的原则，严把审核、预公开、公开、反馈四个环节，即：各项公开内容在公开前必须由党务公开领导小组集体审核，特别重大的，报经上级审核把关；各项公开内容在充分听取群众意见后，需要进行调整的予以调整，并在调整后及时公开；明确专人对已经审核的公开内容按照规定程序按时公开，并即时更新

4、，接受群众监督。三是规范公开时限。公开时限主要为固定公开、定期公开和即时公开三种，以定期公开为主，以即时公开为辅，让党员群众及时了解党内事务的具体内容、进展情况及效果。其中有的地方还试点由党员点公开方式，对广大党员所关心的问题通过书面或口头表示等形式要求基层组织及时对党员合法提出所要求公开的内容进行公开或当面解释。四是规范公开形式。按照“规范、实用、简明、灵活”的要求，以党务公开栏为主，根据公开的内容和时间选择不同的公开形式。对向党内公开的内容采取党内有关会议、文件、党建内网等形式公开；对向党外公开的

5、内容采取公开栏、宣传橱窗、互联网、通报等形式公开。（二）完善党的代表大会制度和党委会工作制度方面党的十七大报告中明确提出来要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”.---。近年来，各地在这两方面进行试点实践的不少，但侧重点是放在县级以上地方党委上。在乡镇基层方面，主要是在创新党代表选举方式、试行党代表常任制等方面进行了试点，取得一定的成绩。如中共江苏省睢宁县在全县试行了“

6、镇党代表常任制”。睢宁县为保证“镇党代表常任制”的有力落实，建立并严格执行党代表活动四项制度：一是党代表例会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由各镇党委确定。二是党代表小组活动制度。按照便于集中，利于活动的要求，将党代表划分为若干个小组，每组一般为１５人左右，明确正、副组长，代表小组每半年至少活动一次。三是党委委员联系代表和代表联系党员、群众制度。每个党委委员结合自己的分工，联系１－２个代表小组；每个党代表联系其所在地５名以上的党员和群众，重点联系老党员

7、、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等。经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，以利改进和加强党的建设和农村两个文明建设。四是党代表视察工作制度。镇党委每年都要组织党代表和驻镇的县级以上党代表视察本镇党的建设、经济建设和社会事业发展情况，以利代表了解全镇两个文明建设情况和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项工作献计献策。睢宁县这种做法，有力地克服了党代表一次性使用、无所事事的不足，有力保障了党代表权利的履行，加强了对党在基层工作的监督，促进了党的事业在广大基层的发展。同时，充分发挥了

8、镇党代表在党代表闭会期间参与监督、议事、决策等作用。（三）改革和完善党内选举制度方面.---目前，农村基层试点和推广最多的主要是村支部直选、乡镇党委直选、党代表直选三个方面，直选试点直接触及到党内民主建设核心。在乡镇基层推广最多的公推直选制度，最早是从直选村主任开始，逐步发展到直选村党支部书记，再到直选乡镇党委书记、乡镇长的。10多年的公推公选、公推直选的实践，积累了不少经验和做法。如四川省平昌县的乡镇党委班子公推直选特点概括为“开放式提名、直接选、差额