在华外国商会其政治参

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1、-在华外国商会及其政治参与摘要：在华外国商会建立了广泛的国际国内社会网络，它们参与了中国立法机关、行政机关、司法机关的一些活动。它们的政治参与表现在：对中国政府的政策施加影响、监督政府、为中国利益游说母国政府、增大法院的压力，等等。在这些外国商会的政治参与中，展现出中国政府过程“压力政治国际化”的一面。关键词：在华外国商会；政治参与；利益集团；压力政治国际化一、在华外国商会概况中国经济的变革，不仅带来了经济的增长，而且导致了经济结构和社会结构的变化。民间商会、外国在华商会正是在这一背景下出现并不断发展的。民政部2004年公布的数据显示，“外国商会16个”①，中国

2、国际贸易促进委员会2007年发布的数字显示，外国商会至少有19个。1989年国务院颁布外国商会管理的有关条例，该条例仅准许每个国家注册一个商会，所以有的商会并没有列入统计中，比如上海美国商会。根据相关商会网站的介绍，截止2009年11月底，中国美国商会（后文简称美商会）有1200多家企业会员，中国欧盟商会（后文简称欧商会）有1300多名会员，中国澳大利亚商会有250多家企业会员，中国新加坡商会有1000多名会员。汤蕴懿等考察了上海的外国商会，截至2004年6月底，上海美国商会有1000多家企业会员,2600多名个人会员，上海德国工商大会有1800多家企业会员(包

3、括300多家周边地区企业会员)等②.---。在华外国商会内部的组织分工严密。商会设有得到中国有关部委批准的明确章程，会员包括企业会员和个人会员。全体会员有权利出席年度大会和商会组织的活动。全体大会选举商会会长、副会长、财务总监，这些人再加上商会成员代表或顾问构成商会主席团。以欧盟商会为例，商会主席团的职责是检查会员资格、决定工作小组的工作范围、提交商会年度报告、督促会员缴纳会费、保障商会日常工作的运行，等等。会员向商会主席团提交申请后可以成为专门小组的成员，小组成员选举小组主席，经由商会主席团任命的人员有权利和义务参加小组的会议，工作小组的主席向商会主席团提交本

4、小组的年度报告。外国商会在中国活动的时间有些已经有二十多年的历史，其内部的分工也相当专业化。一些商会设立一二十个专门的行业工作小组，以产业或企业所要解决的问题为划分依据，当中国某一产业有重大变化时，还会设立新的工作小组为会员企业服务。每个小组有商会的专职工作人员，配合商会会员选举的小组主席，把同一产业的企业组织起来。它们根据自己的事务范围，与中国的相关部委、媒体等建立良好的关系。商会设有专门的政府关系小组、立法小组，小组之间还会针对具体问题，以项目为中心联合行动，表明商会的内部组织不是简单地采用科层制的组织结构。跨部门的联合以及以某项目为基础的组织形式，表明商会

5、的组织结构呈现网络化、灵活性的一面，作到了“为灵活性和变革而加以组织”②④⑤.---李维安：《非营利组织管理学》，高等教育出版社2005年版，第245、252、273、249页。。纵向和横向的沟通渠道多，纵向与横向相交织，这样的组织结构“有利于组织内资源的共享和整合；有利于组织内信息与知识的沟通和共享；有利于组织新项目的快速展开”②。它一方面保证了商会可以关注大量有关会员利益的问题，组织众多为会员服务的项目；另一方面保证了开展某一项目的服务质量，可以在一定时间内用比较小的组织成本追踪项目的进行过程。有些商会的组织分化尚不复杂，如中国新加坡商会的专职人员就很少。在

6、华外国商会建立了广泛的外部网络。以上海外国商会为例，上海外国商会网络体系结构可分为当地网络体系、区域网络体系和全球网络体系三个层次,从而构成了由局部到整体、相互交错的多层面外部组织网络汤蕴懿、唐兴霖：《商会网络体系构建及分析——以上海外国商会为研究对象》，《上海经济研究》2007年第3期。。其他在华外国商会外部网络都体现了上述特点。各国商会之间有时展开一些合作，比如联合举办活动、联合就同一议题开展游说等活动。这些合作增加了商会的外部社会资本的积累，“组织间长期的相对稳定的关系容易产生信任，杜绝合作中的投机行为，从而降低了交易成本。同时，在良好合作关系的基础上，知

7、识与信息可以畅通地在组织间流动”④.---。在华外国商会与母国商会间的关系上，在华外国商会往往是母国商会的分支。如中国美国商会是美国商会的海外分支，美国商会有遍布全球的海外分支商会，如日本美国商会、台湾美国商会。在中国活动的外国商会发挥影响的最重要的因素，是纳入了母国的联系网络，借助母国商会的影响。需要注意的是，美国商会是国际性的非营利组织，总部与分支机构之间构成了网络化的结构。美国商会与中国美国商会、日本美国商会等之间的结构可以用地区分部结构模式来概括，即“各地区分部组织往往是总部的翻版，即分部组织也是一个结构健全的非营利组织，拥有一个非营利组织所应该拥有的所

8、有资源和能力，具有自己的