新型城镇化进程中农村宅基地退出的困境及对策分析

《新型城镇化进程中农村宅基地退出的困境及对策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。新型城镇化进程中农村宅基地退出的困境及对策分析　　摘要：在新型城镇化快速推进的背景下，如何推进城镇化，农民如何进城是我国亟待解决的问题。越来越多的农村人口流入城镇，城镇化的发展也在面临日益激化的人地矛盾，城镇发展土地资源非常紧张。同时，流入城市的农户原有的宅基地闲置情况普遍，宅基地的使用存在粗放、缺乏统一规划、“空心村”现象突出、使用面积超标等问题，土地资

2、源并没有被高效利用。在以城乡统筹、节约集约的为核心的新型城镇化的背景下，如何即能满足城镇快速发展的土地需求，又能有效的集约利用农村土地，宅基地退出是关键。　　关键词：新型城镇化；农村宅基地；退出　　2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出，每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，农村出现大量农房、宅基地常

3、年闲置。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　宅基地是农村的农户或个人占有、利用本集体所有的土地用作住宅基地，包括农村居民居住的房基地及其附属设施用地。宅基地是供居住房屋的载体，是“家”的物质形态，是农民“

4、安身立命”的保障。据统计河南省农业人口从XX年-XX年减少715万人，全省超过1600万的农村户籍人口常住城市，而留在农村的宅基地该如何处理是许多进城农民牵挂的问题。将闲置宅基地退出，并让与集体组织，重新作为耕地，或用途变更为其他建设用地是盘活农村闲置土地资源、提高土地利用效率、缓解城镇人地矛盾，保障城乡一体化进程稳步推进的基础。如何构建科学合理的农村宅基地退出机制，已成为深化农村土地制度改革，提高农村土地利用效率的重要议题。　　一、新型城镇化进程中农村宅基地使用现状　　1、缺乏统一规划、使用粗放　　在河南省内大多数村庄的建设过程

5、中，受我国传统农业生产方式和自然经济运行的影响，大多数房屋建筑都是村民在宅基地上自主建造，宅基地建设布局混乱，造型各异、功能简单、质量参差不齐，村内路窄巷小，交通不便；同时，村庄缺少统一规划相应的供水、供电、排水、绿化、交通等配套设施，目前河南农村多数没有统一的排污系统，生活垃圾随意丢弃、生活污水随处排放，农民的生活环境较差，距离“美丽乡村”的目标还有很大差距。　　2、宅基地闲置严重为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、

6、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　据我国城镇化进程的分析资料估计，到2025年，全国累计将有亿左右乡村人口转移进城，平均每年1675万人左右，每年将有万m2的农村宅基地可能闲置不用。这些都说明我国农村宅基地的闲置、浪费是十分严重的。据统计，到XX年底，武汉全市1902个行政村，农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到%。在河南，一个216户的村庄，常

7、年闲置的农房和宅基地有46户。大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费。　　3、面积超标问题突出　　根据我国土地法的相关规定，农民一户只能拥有一处宅基地，而且作为集体土地，农户宅基地的使用多是无偿使用。参照各省的土地管理条例，各省虽都确定有宅基地面积标准，但各地情况不同，宅基地面积标准差异较大。具体实施过程中，各村委会根据村庄规划和本村的实际用地情况，确定本村宅基地的面积标准。但是在现实中却普遍存在“一户多宅”、“一户一宅”面积超标问题。在房屋建造过程中普遍出现“不占白不占”、“贪多贪大”的现象。　　二、新型城镇化进程中农

8、村宅基地退出的困境　　1、制度障碍引发“寻租”乱象为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教