信用体系建设市场主体信用若干问题思考

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1、.信用体系建设与市场主体信用若干问题的思考各位领导、同志们：今天，按照局机关学习制度的统一安排，由我来和大家进行一些学习交流。今天主要向大家汇报的是“信用体系建设与市场主体信用若干问题的思考”，这个题目有点大，实际上更多的是做个关于市场主体信用工作的一些思考。由于因为本人接触诚信工作，很多东西都还在熟悉和学习阶段，有讲得不对和错误的地方，请大家批评指正。一、信用体系建设（一）信用体系的推进进程：1、我从网上收集了我们国家信用体系建设的一些资料，整理出来下面这个大事记。2002年3月12日，孙孚凌、胡启立、经叔平等几名全国政协委员在政协会议

2、上提出了“建立个人和企业信用体系”的提案（这个是查到的较早体现信用体系这个词的官方说法）。2002年12月9日，中共中央、国务院召开经济工作会议。会议强调，要深化行政管理体制改革，加强法制建设和信用体系建设，创造良好的市场信用环境。2003年3月，十届全国人大一次会议审议通过2003年《政府工作报告》，再次强调“加快建立社会信用体系”。2003年10月，中国人民银行设立征信管理局，统一管理和规范金融机构的征信管理工作。2003年10月，国家工商行政管理总局出台《关于对企业实行信用分类监管的意见》。2003年，上海市工商局宣布从2003年起

3、退出“重合同、守信用”评比活动。评比则由行业协会组织，企业参加。（这项改革是和国际通行的企业信用评价惯例接轨的。这结束了为时17年由政府主导的企业评比，当然这个是形式上的，实际情况如何我们也清楚。） 2004年10月，国家工商总局表示：今后将全面加强对市场主体的监管，依法加大信用监管和失信惩戒力度，力争到2007年底实现企业信用监管信息全国联网。（直到2016年的年底，全国一张网才算是刚刚打通，这项工作上总局可以说是放了卫星的）。2005年5月1日，《上海市企业信用征信管理试行办法》正式实施，这是国内地方政府首个关于企业信用征信服务的规范

4、性文件。2、我国社会信用体系相关法律法规及会议精神：资料.（见PPT略）从上面这些材料可以看出，直到今天，我们国家的信用体系建设才刚刚搭建完整体框架，加上表里没有列出来的《企业信息公示暂行条例》和《政府信息公开条例》，国务院行政法规也只有两三个，信用建设依据主要以部门规章和文件为主。立法上还有很多内容需要装进去，也有很多内容需要修改完善。（二）信用体系包括哪些范畴我们常说的信用体系，到底包括哪些内容，2014年国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》给了我们答案。按照国务院对此的归纳总结，一共分为四个大的部分。1、

5、政务诚信建设。政务诚信又包括了四个方面内容。其中公务员这块明确要求建立公务员诚信档案，将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。要编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识。最近省政府下方的方案中，公务员个人征信记录比如银行贷款出现不良都会影响到公务员的个人评优。现在贵阳市白云区等三个地区被省政府确定为推进个人信用体系建设的试点。2、商务诚信建设。商务诚信一共包括了14个方面的内容。而工商部门涉及的，仅仅只是其中两块内容，一是流通领域信用

6、建设；二是企业诚信管理制度建设。所以我认为这就是诚信体系建设牵头部门设在发改委和央行的原因，总局和省局层面好像是很想争取牵头的。资料.3、社会诚信建设。包括10个方面的内容。4、司法公信建设。包括6个方面的内容。不涉及不予叙述。二、市场主体信用工作的若干思考2017年1月12日，国务院下发了国发〔2017〕6号文件《关于印发“十三五”市场监管规划的通知》，贵州省人民政府工作报告重点责任分工方案也已经出台，另外省工商局的工作要点也于2月16日下发，综合这几个主要文件精神来看，今年的市场主体信用工作主要应当做好以下几个方面：（一）完善企业信息

7、公示制度。根据国务院十三五规划的第四章第二点健全企业信用监管机制的要求，下步重点工作为：完善企业信息公示制度，提高企业信息透明度，增强企业之间的交易安全，降低市场交易风险，提高经济运行效率。适时修改完善《企业信息公示暂行条例》，明确企业信息公示的责任和义务，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。指导市场主体及时公示即时信息，强化对与市场监管有关的出资、行政许可和受到行政处罚等信息的公示。在这项工作里面具体我们市县这两级，最迫切的一项工作就是加强年报宣传，提高企业年报的公示率和年报信息的准确性。今年有所变化的年报率的提法有改变，以前是不得

8、低于上年度年报率，现在省局下发的几个方案里都变了。当前表述为“继续保持2015年度企业年报的良好势头，努力争取在全国工商和市场监管系统增比进位”。按照这个，我们在年报这块上的提法也相应做了调整