《非公路用旅游观光车安全运行与管理规范》.doc

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1、《非公路用旅游观光车安全运行与管理规范》河南省地方标准编制说明一、编制的目的和意义随着国内旅游业的迅猛发展，景区内景点的开发日益增加，景点之间的交通运输大量使用非公路用旅游观光车辆（以下简称观光车），由此，穿梭于各景点的观光车安全运行问题也备受关注。作为特种设备的旅游观光车与其它交通工具有着显著的区别，其运行区域又区别于普通公路及高速公路。通过对观光车的日常管理、观光车及运行区域的安全防护进行安全指导，可有效提高观光车行驶安全性，防止事故的发生与扩大。非公路用旅游观光车运行区域安全指南以提升观光车使用单位对观光车的管理能力，提高观光车的行驶安全性，

2、保障乘客人身安全为目的，从而进一步完善景区综合管理，提高景区经济效益及对外知名度。二、任务来源及编制原则和依据为了对观光车使用单位在观光车日常管理、观光车性能设定及运行区域安全防护设施设置、应急救援等方面提供指导，由河南省特种设备安全检测研究院新乡分院提出标准编制申请，经河南省技术监督局同意，于2016年9月22日下发《河南省质量技术监督局关于下达2016年第二批河南省地方标准制修订计划的通知》（豫质监标发〔2016〕262号），项目名称为《非公路用旅游观光车运行区域安全要求》。本标准编制遵循“先进性、实用性、统一性、科学性”的原则，与国家现行标准

3、接轨，重点突破为规范我省观光车运行区域安全工作的指导，并注重标准的可实施性，严格按照GB/T1.1进行编写。本标准在编制过程中参照的主要标准及依据如下：GB/T　21268-2014　非公路用旅游观光车通用技术条件GB　24727-2009　非公路旅游观光车安全使用规范JTG　D81-2006　公路交通安全设施设计规范TSG　N0001-2017　场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程交通运输部办公厅　交办公路[2015]26号　公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）三、编制过程本标准的起草编制由河南省特种设备安全检测研究院新乡分院标准编制工作小

4、组完成。本标准是按照GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求制定的。1、2016年10月，接到标准制订任务后，迅速组建了标准起草工作组。标准起草工作组首先收集了国内有关资料，了解河南省涉及非公路用旅游观光车使用的单位及区域，并对目前观光车运行管理中存在的问题进行调研，明确了工作重点和进度安排。2、2016年11月，标准起草工作组召开了第一次工作会议。会议上进一步明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，研究了标准编写具体内容并对工作组成员分工、工作进度及时限要求作了具体安排。3、2017年1月，标准起

5、草工作组根据前期工作情况，标准起草工作组完成了《非公路用旅游观光车运行区域安全要求》的初稿。4、2017年2月，主要起草人员对《非公路用旅游观光车运行区域安全要求》标准初稿进行修改，形成标准草稿，并于2月底专门召开主要起草人员讨论会，认真仔细对标准草稿逐条逐句进行讨论、修改，形成标准征求意见稿。5、2017年3月初，将标准征求意见稿用电子邮件方式发往相关单位进行意见征求，共向观光车使用、检验、安全监察等单位及有关人员，发出征求意见稿15份，收回23条意见及说明。6、2017年4月中旬，又召集全体起草人召开标准讨论会，针对各单位采集来的意见逐条讨论，

6、梳理意见，对于专家提出的意见和建议进行了研究、分析，已采纳16条，部分采纳3条，未采纳4条，详见附件（征求意见汇总表），对是否采纳向专家回复并说明理由，再次修改标准征求意见稿。其中，经采纳专家建议，标准名称修改为《非公路用旅游观光车安全运行与管理规范》。四、主要内容的确定本标准适用于在指定区域内行驶并接送乘客的观光车辆。技术内容有：安全管理，观光车安全、运行区域安全、应急救援准备。主要技术内容的确定：1、第3章术语和定义中的3.1项“运行区域：非公路用旅游观光车在工厂厂区、旅游景区、游乐场所，由使用单位根据观光车运行安全要求划定的行驶路线”：《特种

7、设备安全法》对场（厂）内专用机动车辆进行了明确定义（指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆），非公路用旅游观光车属于场（厂）内专用机动车辆的一个类别，其应在特定区域内行驶，但景区内路况复杂，不是所有的路段都能符合观光车行驶性能，因此，对非公路用旅游观光车的运行区域进行了定义。2、第3章术语和定义中的3.2项“使用单位：具有非公路用旅游观光车使用权利和管理义务，并对非公路用旅游观光车运行区域进行合理选定的单位”：非公路用旅游观光车有别于其他特种设备的显著区别是不用安装固定在某一地点，而是在指定的区域行驶，因

8、此，非公路用旅游观光车的使用单位应对运行区域进行合理选定。3、第4章第1条使用单位中的4.1.2项“购买或租用符合预期用途