关于地质找矿的思考

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1、地勘单位不改革地质找矿难突破对发挥地质找矿主力军作用的几点思考地勘单位改革是个老话题，但十八届三中全会出台的《决定》，特别是其中有关“事业单位分类改革”及“有条件的事业单位转为企业或社会组织”的论述与设计，引发了对这个话题的新的思考与讨论。我们认为，不管这种讨论是否恰合《决定》的原意，在有关的具体改革方案尚未出台之前，未雨绸缪，百家争鸣，各抒己见总是有益的。从这个意义上说，我们欢迎有关地勘单位改革特别是有关地勘单位改革顶层制度设计的建议在本报刊出，而我们将不预设立场。因为，这样可以使有关地勘单位改革的顶层设计更集思广益，更切合实际，更为科学，更具操作性。党的十八届三中全会明确指出，经济体

2、制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。在改革步入深水区的大背景下，公益性、商业性地质队伍如何按公、商地质工作需求进行分类？地质找矿新机制中的“商业跟进”如何实现？这些不仅成为事业单位分类改革中地勘单位不得不重新思考的重大问题，也使地质勘查行业成为厘清政府与市场关系的重要方面，能否大胆地进行制度创新已成为35年改革进程中国有地勘单位又一次面临的重大抉择。能否以全新思路来设计地勘单位改革，从国家安全的高度来诠释地勘单位改革的战略意义，不仅关系到国有地勘单位未来的发展命运，更关系到找矿突破乃至国家的经济安全。一、对宏观环境变化的误判，将导致地勘行业改革继续停滞徘徊地质找

3、矿中的关键要素是活劳动，即从事地质找矿活动的人。活劳动的理念、精神和技能直接关系到地质找矿能否突破，制度创新则是活劳动中知识、技术、管理等要素被激活、迸发、涌流的关键和基础。因此，地勘单位的体制创新事关找矿主力军建设的核心问题，也是找矿突破的决定性因素。然而，在国有地勘单位改革只有点题却没有破题和解题的现实面前，我们所面临的宏观环境却发生了重大而深刻的改变。经过30多年的快速发展，我国经济发展方式在由粗放、低水平数量扩张向集约、质量效益提升型转变，“十二五”已成为我国经济发展方式转变的重要拐点。一是在我国人均GDP接近W000国际元时，GDP增速已明显放缓，GDP增速在2008年、200

4、9年已分别下降到9.6%、9.3%，2010年二季度至2012年三季度甚至出现10个季度的连续下滑。今年一季度，GDP增速在去年四季度7.9%的基础上继续下滑到7.7%，二季度又下滑至7.5%，三季度也仅回升至7.8%，预计全年增速在7.6%左右。二是我国部分传统竞争优势和增长动力近年来逐渐减弱。一方面，劳动供求格局发生重大改变，劳动力成本快速上升，并使高储蓄的水平不如以前，从而使资本供应进一步减少，资本对经济增长的推动力有所减弱。与此同时，人民币汇率大幅升值。自2⑻5年7月人民币汇率形成机制改革以来，人民币兑美元汇率升幅已迗35%。另一方面，重工业峰值逐渐临近，重工业产值占整个工业产值

5、的比重于2009年迗到70.5%,超过日本、德国、美国等在工业化过程中迗到的峰值。三是节能减排将对资源需求产生刚性影响。2000年至2010年，我国一次性能源占全球新增能源消费总量的比重为54.1%，石油占43.3%，天然气占11.5°/。，煤炭占86%，发电量占48.3%。然而，我国单位能耗产值仅为3.8美元，而德国、日本和美国分别为8.4美元、8美元和6美元。如果我国强化节能减排工作，对资源能源的需求将进一步降低。市场经济条件下，需求决定生存，更决定未来。中国改革开放后的30多年时间里，GDP年均增幅始终保持在10%左右，但同样是在高速发展的环境里，地勘单位却经历了境遇相反的冰火两重

6、天。在上世纪最后的十几年里，我国工业化主要以轻纺业为主，对矿产资源有效需求不足，因此地勘单位获得政府支持和开拓市场均十分困难。而新世纪的前10年，以重化工业为主的工业化使资源、能源需求空前高涨，短短十几年中，我国由资源、能源净出口国变为净进口国。资源需求使地勘单位迅速由行业配角成为主角，政府的事业费投入和公益性地质工作日渐增多，市场项目也愈来愈多。这充分表明影响地勘单位生存环境的决定因素并非为较高的经济增速，而是资源的有效需求。“十二五”以来，中国经济增速放缓将是一个中长期趋势，我国GDP增速的减缓将对全球40%左右的大宗商品需求产生影响。巴克莱的数据显示，今年二季度投资大宗商品的总资产

7、规模下降到3490亿美元，为近3年来的最低水平。投资者对大宗商品的持仓创纪录地下降了630亿美元，甚至超过2008年金融危机时的下降幅度。标准银行的研究结果显示，如果中国GDP增速放缓，全球对铜、钢铁等大宗商品的需求会显著下降。《2013年三季度国土资源管理形势分析与展望》报告也指出，全球勘查活动指数持续走低，8月份跌落至历史第二水平。今年上半年，国内非油气固体矿产勘查投入165亿元，同比减少24%，出现了十几年来国内地质勘查投入的