关于经营城市的调研报告

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1、关于经营城市的调研报告市经营作为当前城市发展的一项重要战略，是一种新的理念和实践，关系到一个城市的兴衰，关系着城市现代化的快速推进，在时间维度上，涉及城市的历史、现状和未来;在空间维度上，涉及城市的生态、经济和社会各方面。经营好一个城市，必须从理论和实践两个方面进行一系列创新性的思考和探索。一、什么是城市经营市经营作为一种理念，有广义和狭义两种理解。广义的城市经营是指通过经济、社会、文化等综合性手段，开发利用城市的自然资源、经济资源、社会资源和文化资源等，实现城市资源配置在结构、功能上的最优化和最大化，促进市经济

2、社会持续快速健康发展。狭义的城市经营是指通过经济的、法律的和行政的手段，促进城市资源、资产、资本优化配置，实现城市规划、建设、管理机制的创新和效率、效益的最大化。第一，城市经营是一种城市建设管理理念和实践。城市是经济社会发展各要素资源的集合体，城市的兴衰在很大程度上取决于对城市所拥有的各种资源如何配置和使用。长期以来，普遍存在着对城市资源整合不够、开发不当、配置低效的问题。城市自然的、经济的、社会的、文化的、制度的和形象性的资源，在开发经营过程中顾此失彼、人为割裂。这种状况，不利于城市资源使用效率的最大化，客观上

3、要求将城市拥有的各要素资源视为一个有机整体，集中整合，优化配置。第二，城市经营是一种城市资本运作方式。在传统经济条件下，城市建设基本上是政府包揽包办、单一投资，财政压力和资金缺口很大，并且形成了许多弊端。随着城市发展步伐加快，城市建设资金需求越来越大，财政已无法满足这种需求。那么，发展城市急需的资金从何而来?只有靠城市经营，通过经营城市最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以城建城、以城兴城的城建市场化之路。第三，城市经营是一种创新结构和功能的方式。城市经营是一种特殊的管理活动，要求我们通过对城市自然资源的垄断经

4、营，实现不可再生资源的收益最大化和可持续利用；通过对城市经济资源的直接投资经营或间接调控管理，实现城市产业结构不断优化升级；通过对城市社会资源的深度开发，满足城市发展对人力资源日益扩大的需求；通过对城市文化资源的挖掘和充分利用，为城市发展注入强大的精神动力；通过对城市制度资源的创新性开发，为城市发展提供一个交易成本低、服务优良、便捷高效的制度环境；通过对为市形象资源的包装经营，塑造出城市的独特风格和个性魅力。城市的这些资源得到高效经营，城市综合功能就自然得到提升，城市的竞争力就会显著增强。从国内情况看，城市经营主

5、要经历四个发展阶段：第一个阶段是建设城市。这一阶段是改革开放初期，主要是从“点”的方面发展城市，衡量一个城市好坏的标准也很单一，就是看一个城市盖了几座桥、建了几幢楼、修了几条路等等，现在，这种观念早已不能适应城市的发展。第二阶段是管理城市，就是大搞绿地工程、花园工程、广场工程、亮灯工程等等，包括城市沿江沿海的治理、旧城改造等等。这种方法目前许多城市还在进行之中。第三是城市运营阶段，即我们所说的“以地生财”阶段，这个阶段只是单纯的对土地等进行拍卖，以获取足够的城市建设资金，没有注意到城市无形资产的培育与经营是城市经

6、营阶段，这个阶段从本世纪初开始，是用系统的眼光和思维来寻求城市的发展之路，更加重视城市品味和品牌的打造，塑造城市形象，从而获得高效益。近几年，我市经济社会进入快速发展时期，城市建设取得很大成就，拉开了城市发展框架，基础设施逐步完善。特别是“十二五”期间，我们把城市经营纳入了城市发展规划，取得了一定实效。主要表现在：（1）城市定位明晰。经过反复论证，我们将我市定位为现代化生态宜居城市，进行了系统规划和设计，赋予了独特的城市内涵，为进一步搞好城市经营打下了坚实基础。（2）城市运营初见成效。经过改革开放以来三十多年的发

7、展，我市形成了一笔巨大的城市资产，这笔资产既包括土地等有形资产，也包括城市的知名度、自然人文景观、历史文化遗产等无形资产。各级认识到土地等有形资产的价值，在实际运营中取得了成果。城市品牌和形象进一步提升。这是城市所有资产中不可估量的部分，其所带来的价值是无法用金钱来衡量的。在城市经营管理方面，尽管取得一定成绩，但存在较大差距：一是认识层次低。有相当一部分同志头脑中还没有城市经营的理念，没有认识到城市这个巨大国有资产的价值。市经营还仅仅局限在拍卖土地的初级阶段，没有认识到城市品牌、城市形象、生态环境等无形资产的价值

8、。二是经营水平低。由于我们对城市无形资产的经营重视不够，致使有形资产的经营领域不宽，效益较低，城市的效益没有实现最大化。三是策划严重缺位。现在，我们的城市定位非常明晰，城市规划也比较明确，但对城市经营的策划不够，缺少整体包装、整体推介的措施。由于策划和宣传跟不上，直接影响到城市经营的层次和水平。二、充分认识搞好城市经营的重要性市经营作为一种新的理念、新的思路、新的模式，渗