农村公共产品供给中的农民参与机制问题研究

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1、农村公共产品供给中的农民参与机制问题研究摘要：农村公共产品的非竞争性和非排他性特征导致政府成为其主要供给主体，但其供给效率和效能的实现需要农民的广泛参与。文章从决策成本、参与动机、约束地方官员行为三个方面深入剖析了农民参与机理。关键词：农村公共产品农民参与供给中图分类号：F304.3文献标识码：A文章编号：1004-4914(2014)08-020-02参与理念的发展可以追溯到20世纪50〜60年代，一些西方国家对第三世界实行发展援助时采取了“社区发展战略”。到了20世纪70年代，参与式发展方式开始取代传统的社区发展战略，并成为了一种创新性理论与实践。一、农村公共产品供给中农民参

2、与的必要性国际实践证明，把农民置之于广泛的社会参与和直接发展活动之外往往是导致贫困的最根本原因。农民参与农村公共产品会产生如下好处：建立农民对农村公共产品需求的偏好表迗渠道，实现农村公共产品的供需平衡和帕累托效率；制约政府官员的“经济人”行为倾向，避免政府财政资金的浪费等等。二、农民参与农村公共产品供给的机理分析（一）农村公共产品供给决策成本分析农村公共产品供给决策分为自上而下、自下而上和自上而下与自下而上相结合三种模式。从决策成本角度看，自上而下的决策机制由于参与人数少，容易达成一致性结果，使得决策快而迅速，但决策结果由于缺乏农民的参与导致农民不满意的外部成本较高。自下而上的决

3、策恰恰相反，由于农民的广泛参与使得外部成本较小，但由于参与人数过多，很难达成一致意见，决策成本反而上升。因此，农村公共产品供给决策需要以上两种方式的平衡，采取自上而下和自下而上相结合的方式，具体来说，就是农民采用代议制方式参与到农村公共产品供给决策中，进而形成决策成本最低的局Lnjo（二）农民参与农村公共产品的动机分析农民是否参与农村公共产品供给需要权衡其收益和成本，具体见公式：NR=PD-C+L上述公式中，NR代表农民参与获得的净收益；P代表农民起决定作用的概率；D代表农民参与和不参与的经济收益差，C代表农民参与成本；L代表农民参与带来的其他非经济利益流入。从P因素看，农民是否

4、参与取决于其意见在决策结果中的决定作用，这需要对农民赋权，即农民应该享有知情权、表迗权，监督权、决策权和受益权，农民可以以平等参与、民主协商的方式介入到农村公共产品供给中，否则农民没有参与动机。从D因素看，农民具有深厚的乡土知识，知道何种农村公共产品对其收益影响最大，如果赋予农民参与权，农民有充分的动机参与，而且可以保证农村公共产品供给与需求相匹配，实现资源优化。从C因素，农民参与需要付出时间成本、物质成本和摩擦成本。为此，需要畅通政府与农民的信息交流平台，在农民参与过程中培养农民的团队合作意识，减少摩擦成本。只有农民的参与成本降低，农民参与的概率才会加大。从L因素看，农民参与可

5、以给其带来其他非经济利益流入，包括受到尊重和承认的满足感，为政府尽职的满足感，体现自身能力的满足感等等，而这些满足感将激发农民的参与热情。(三)农民参与对政府官员的约束机理此处探讨地方官员绩效考核中引入农民参与机制。假设：(1)中央政府对地方政府的评价函数为F1=F1(Q1,Q2),其中Q1是中央政府偏好的农村公共产品，Q2是农民偏好的农村公共产品，假设中央政府不偏好农民需要的农村公共产品，农民不偏好中央政府偏好的农村公共产品；(2)农民对地方政府的评价函数为F2=F2(Ql,Q2)；(3)地方政府的预算约束条件为K，K=P(Q1+Q2)，其中P表示两种农村公共产品的单位价格，在

6、这里认为是一致的；(3)地方政府的效用函数来自中央政府和农民的评价，且各占一定的比例，a代表中央政府评价所占的比例，b代表农民评价所占的比例。(4)地方政府官员追求效用最大化，效用函数为U=aFl(Ql,Q2)+bF2(Ql,Q2),则:MaxU=max[aFl(Ql,Q2)+bF2(Ql,Q2)]s.tP(Ql,+Q2)=K,构建拉格朗日函数：L=[aFl(Ql,Q2)+bF2(Ql,Q2]+[P(Q1+Q2)-K]经过推导，得到结论：■=■结论表迗的含义是：如果中央政府和农民的偏好不一致时，中央政府的评价比例越高，中央政府的边际效用越低，按照边际效用递减规律，证明地方政府提供

7、中中央政府偏好的农村公共产品越多。相反，农民的评价比例越高，农民的边际效用越低，证明地方政府提供农民偏好的农村公共产品越多。因此要想让基层政府提供农民需要和满意的农村公共产品，在地方政府官员的绩效考核中必须引入农民评价，让农民参与到地方官员的绩效考核中。三、国际经验的借鉴（一）背景介绍1.韩国新农村运动。20世纪70年代，为实现城乡平衡发展，韩国开展了综合治理农村社区的新农村代运动。大致内容为：地方政府将“新村运动”中可以通过村民合作后能解决的问题列出，选出的问题根据各个村的具体