农村人力资源开发的现状与对策

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1、农村人力资源幵发的现状与对策摘要:农村人力资源开发包括潜在的人力资源和现实的人力资源的幵发,对潜在人力资源幵发的重点是加强教育教学，提高人力资源的文化基础素质和技能技术水平；对现实的人力资源开发的重点是加强职业能力培训和岗位培训，提高人力资源的利用率和劳动效率。地方人民政府应把本行政区域内农村人力资源开发纳入国民经济发展规划，有计划、有组织、有步骤地实施。关键词:农村人力资源开发教育培训政府职能人力资源最一般的含义是智力正常的人都是人力资源。这是从原始潜在、最广义的意义上使用人力资源。从宏观层面来看，是指能够推动特定社会系统发展进步并

2、达成其目标的该系统的人们的能力的总和。从微观层面来看，是指特定社会组织所拥有的能推动其持续发展、达成其组织目标的成员能力的总和。本文主要研宄宏观层面的农村人力资源开发。■一、曲靖市农村人力资源开发现状及影响因素（一）曲靖市农村人力资源开发现状曲靖市位于云南省东部，面积28904平方公里，是一个农业大市、人口大市，XX年底全市总人口万人，占云南省总人口数的％;农村人口万人，占全省农村人口数的％;有农村劳动力283万余人，占全省农村劳动力数的％;农村富余劳动力达120万人左右，占全省农村富余劳动力数的16%。农村劳动力大量闲散，已成为制约

3、农民收入增长、影响农村劳动生产率提高及农村社会稳定的最大难题。由于曲靖得天独厚气候条件和长期以来的慢节奏生活，加之教育相对落后，农村富余劳动力的文化、技术水平都较低，人们的“家乡宝”观念甚浓，劳动力转移难度较大。解决现有富余劳动力的措施应走先数量后质量、先就地后异地、先市内后市外、先国内后国外的梯度开发推进战略。有计划有组织地安排劳务输出农民工培训，提高他们的劳动技能和技术水平，是曲靖市人力资源开发与利用的重要途径。截止XX年底，全市共转移农村劳动力551427人（按曲靖市劳动力转移统计部门提供的统计数据）。具体劳务输出分类情况见表1

4、、表2、表3、表4、表5,以下5个表中数字总数不统一主要是由于信息登记不全所造成。从表1中可以看出，曲靖市农村劳动转移输出呈逐年递增趋势，XX年一年的输出人数超过了2000年以前各年输出的总数。但与曲靖市农村富余劳动力的总数相比，输出人员不足富余劳动力的50%，若扣除劳动力返乡后再次外出，在统计过程中的重复计算，曲靖市劳动力转移比例更低。从表2中可以看出，在劳动力转移中，务工经商占％，有近30%的人员是其他原因转移的，说明转移出去的劳动力，可能没有完全就业，形成派生富余劳动力。表3中第一产业统计到农作物种植业、林业、畜牧业、渔业;第二

5、产业统计到采矿业、制造业、电力、燃气、水生产及供应业、建筑业；第三产业统计到农林牧渔服务业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、居民服务和其他服务业;其他行业是除前面各行业以外的行业。从表3中看出，农村劳动力转移后，从事第一产业的人数较少，占％，主要集中在第二、三产业，表现了农村劳动力从业行业的广泛性。同时也可以看到，在农村劳动力转移过程中，需要有广泛的职业能力。从表4看，曲靖市农村劳动力转移的学历层次较低，初中及初中以下学历占转移劳动力的％。加强学历教育和技能培训是曲靖市劳动力转移的重点；男劳动力占％。从表5年龄结构看，

6、曲靖市农村的劳动转移输出年龄在16-40岁的占87%，反映了农村劳动力转移人员集中在16-40岁的人员中。从以上数据显示，曲靖市农村现实人力资源利用不充分，农村富余劳动力数量大，但充分就业的人员不足富余劳动力的50%，曲靖农村人力资源开发利用的潜力很大，充分有效地开发农村人力资源是促进曲靖农村社会经济发展的重要途径。（二）影响曲靖市农村人力资源开发的主要因素1、教育结构不合理，教育水平不高，是曲靖市农村潜在人力资源开发的第一障碍。按2000年全国第五次人口普查资料，曲靖市大专及以上人口万人，占6岁以上人口的％，比全省％低个百分点，比全

7、国％低个百分点；全市文盲率为%，全省为%，全国为％;小学文化程度所占人口比例为%，而全国为％;受教育年限平均为年，低于全国平均水平；全市每十万人口中有大专以上学历1253人，全省有XX人，全国有3611人。从以上统计表4中的数字看，己登记转移的劳动力学历层次较低，高中及其以上学历层次的劳动力仅占％。2、工业化程度低，企业发展缓慢，企业增效难是农村富余劳动力吸纳就业岗位的瓶颈障碍。曲靖市虽然与其他地州（市）相比工业基础较好、门类较多，通过各项改革整体效益有所好转，但部分中小企业经营比较困难，大部分利税是由几个产业创造的。XX年全部收入5

8、00万元以上非国有独立核算工业企业198户，亏损企业91户，亏损面为46%，比1997年（曲靖撤地市年）下降8个百分点，在91户亏损企业中，中小型企业占96%o在实现利税中，大型企业占72%，中小型企业仅占28%o在亏损