控制性详细规划的作用及效应

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1、控制性详细规划的作用及效应李文锋（平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001）【摘要】自从《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视,控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。但在实施过程中，约有80%以上的控制性详细规划都涉及到修改与调整，这说明当前控制性详细规划编制的科学性还有待进一步提高，只有通过对控制性详细规划编制技术的不断探索，才能使规划编制成果更加科学，更加进步，真正发挥控制性详细规划在城市建设与管理中的控制与引导作用。【关键词】控制性详细规划；编制方法；作用及效应[Abstract]Sin

2、ce"TownandCourttryPlanningAct,nsincetheimplementationofdetailedplanninghasbeencontrolledtoaveryimportantlegalstatusandhasbeenanunprecedentedattentiontocontrollingthepreparationofdetailedplanningandimplementationhasbeenrapiddevelopment.However,inimplementationprocess,about80%or

3、moreofthecontrolleddetailedplanningarerelatedtochangesandadjustments,whichshowsthecurrentcontrollingthepreparationofdetailedplanningforthescientifictobefurtherenhanced,andonlybycontrollingthepreparationofdetailedplanningtechniquescontinuetoexploration,inordertomaketheplanningt

4、hepreparationoftheresultsmorescientific,moreprogressive,Reallyplayacontrolleddetailedplanninginurbanconstructionandmanagementinthecontrolandguidingrole.[Keywords]Controlleddetailedplanning;Preparationmethod;Functionandeffect1・前言城市规划工作从普遍意义上讲包括三个层次：区域规划（包括城镇体系规划）、总体规划（包括分区规划）、详

5、细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划）。控制性详细规划是属于详细规划的第一个层面。在数平方公里以上这样大的范围内，准确地完成全部控制性详细规划的内容，几乎是不可能的。实际上，控制性详细规划，主要是控制土地使用性质和使用强度等必不可少的内容,无疑这一层次的控制是十分必要的，但这只是一个相对宏观层面上的控制。控制性详细规划应是在上位规划基础上工作的延续。2.控制性详细规划编制与实施的现状从《城乡规划法》的相关规定理解，控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，进一步深化总体规划或分区规划的规划意图，为有效地控制用地和规划管理而编制的详细规划。控

6、制性详细规划对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其使用性质、人口密度和建筑容量，确定规划区内部的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理要求，为土地综合开发和规划管理提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划的编制。可见，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位。从规划实施的总体情况来看，控制性详细规划在各级城市执行至今，作为城市规划建设和管理的基本依据起到了重要作用。然而另一方面，不可冋避的是，控制性详细规划在执行过程中遭遇到了各种各样的问题。这些问题表面上似乎代表了建设（业主）单位和规划管

7、理部门之间先天的对立。对此，无论是控制性详细规划的编制者，还是规划管理者都拿不出充分的理由来说明控制性详细规划自身的合理性与严谨性，这也说明控制性详细规划的编制尚欠缺深入细致的工作和科学严谨的方法。事实上，在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整。这种情况的逐步增多，使得控制性详细规划逐渐失去了它所应有的严肃性，由此社会上也产生了这样的误区，就是误认为城市规划和管理是处于无序和随意的状态。城市建设用地的重要控制内容和指标竟然是：可以通过缴纳费用、或者是依靠特殊背景便可以按照建设（业主）单位的意向进行调整。

8、这就使得规划管理人员也在无奈中对自己进行自嘲自解，对规划管理中遇到的一些问题茫然无措，对依法行使规划管理职责产生了疑惑。诚