谈经济增长与生态环境保护的协调发展_论

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1、谈经济增长与生态环境保护的协调发展内容摘要：本文分析了政府在协调经济增长与生态环境保护时的难点，并针对这些难点产生的深层次原因，提出了合理的解决途径。 关键词：经济增长生态环境环境污染博弈 实现我国经济可持续发展，政府既要重视经济增长，又要重视生态环境保护。但现实情况是：一方面，经济高速增长，另一方面，生态环境恶化。2017年9月公布的《中国绿色国民经济核算研究报告2017》指出，2017年我国因环境污染造成的经济损失达5118亿元，占当年GDP的%。因此，必须加紧研究政府协调经济增长与生态环境保护时的难点问题，提出促使经济增

2、长与生态环境保护的合理途径。 生态环境保护参与方的博弈 我国政府重视经济增长，也提出要重视环境保护，而且将环境保护作为基本国策。尽管我国政府在促进经济增长方面发挥了重大作用，但政府在力争实现较快经济增长目标时，对生态环境的保护有所欠缺。在我国目前的生态环境保护中，存在企业与政府、政府部门行为与政府环保方针的博弈。 （一）企业与政府博弈 企业追求产出和利润，直接促进了产量增加，有利于实现政府经济增长目标。但是，企业生产过程中忽视生态环境保护，违反政府环保政策、法规，给政府统筹经济增长与生态环境保护带来困难。 1.企业违背政府环

3、保政策。政府提出调整产业结构、淘汰落后生产设备、减少环境污染。然而企业不仅不理会政府产业政策指导，而且依旧使用资源消耗多、污染严重的陈旧设备，违规生产。政府产业政策要求关闭造成严重污染的企业，如：关闭小制革厂、小造纸厂、小化肥厂、小五金、小煤窑等严重污染型企业，然而这些小企业却逆政府政策，“遍地开花”。虽然从2017年5月开始，山西省政府就对全省焦化行业实施了专项清理整顿，关停违规建设的不符合产业政策的小机焦炉119座。但是，近年来在山西省未经环保审批、私自上马的焦化项目仍比比皆是。全省683家机焦项目中，有618个违法上马，9

4、0%未经过环评，80%以上的焦化厂未经过批准。政府政策明令淘汰落后设备，然而，在晋陕蒙宁四省交界的地区，电石铁合金焦炭等资源型企业中，竟有60%的企业采用的是国家明令淘汰的落后生产能力和工艺，结果整个天空几乎被黑烟笼罩，被称为“黑三角”。 2.企业不执行政府环保指标。我国政府制定了工业废水、废气排放指标体系，然而许多企业工业废水、废气未经处理直接排放。2017年，全国共排废水460亿吨，但年处理废水仅78亿吨，其中工业废水仅占16%。结果，我国废水排放居世界第一，工业废水排放量比发达国家高4倍，超过环保允许量的68%。 3.企业

5、不遵守环保制度。虽然政府制定了“三同时”制度，然而许多企业公然违反这一制度。“三同时”制度规定建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。它是建设项目环境管理的一项基本制度，是我国以预防为主的环保政策的重要体现。然而，许多项目在投入生产或试运行后，才向环保部门申请项目竣工环境保护验收，严重违反了《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》。 （二）政府部门行为与政府环保方针博弈 我国政府提出重视生态环境保护，口号较响，但部分政府部门的行为却偏离生态环境保护方针。许多地方政府或部门为

6、了达到增加本地产量、就业、地方税收的目标，或为了私利，放弃了环境保护目标。政府部门行为与政府环保方针博弈，助长了企业对生态环境的破环。 1.部分政府部门对污染治理不到位。政府部门本应对污染大户进行“治理、整顿、关停”，但是，这些“污染大户”既是地方的明星企业又是当地纳税大户，地方政府为了本地GDP增长和丰厚的税费收入，任其发展。温州市水头镇是我国最大的猪皮革生产基地，近600家制革企业，虽然创造了产量、利润、税收，但制革废水致使鳌江被严重污染。 2.部分政府部门庇护污染型企业。地方环保部门本应依照国家环保法律、法规，配合国家环保

7、总局对环境保护工作实施统一监督管理，对违法案件进行查处。然而，一些地方环保部门与企业串通，欺骗上级。2017年，国家环保总局发现河北省保定市徐水县铅酸电池企业违法生产造成严重污染，而该县环保局不但不治理反而为该企业编造虚假监测数据，违规审批验收，对其一直加以保护。 3.部分政府部门越权审批。地方政府部门擅自批准未经环保部门审批的项目开工建设。依据《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价是对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。建设项目的

8、环境影响评价文件未经法律规定的环保审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审查部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。在环评报告书未获批准的情况下就已开工建设的项目，属于未批先建的违法工程。然而一些地方政府对未经环保部门审批的建设项目，越权批准开工。2017年