从孙志刚事件到收容制度变革.doc

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1、今年8月1日，由国务院发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始施行，标志着我国对城市流浪乞讨人员的救助工作机制得到进一步的完善。而此前已经施行了20多年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，也已同时废止。这项政策的“变革”，起因于一桩震惊中央政府高层、备受人们关注的收容致死案——孙志刚事件。　　2003年6月5日至6日，广州市中级人民法院公开开庭审理孙志刚被故意伤害致死案，并于6月9日作出一审判决，依法判处被告人乔燕琴死刑，剥夺政治权利终身；判处被告人李海婴死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身；判处被告人钟辽

2、国无期徒刑，剥夺政治权利终身；分别判处被告人周利伟、张明君、吕二鹏有期徒刑15年，剥夺政治权利5年；判处被告人李龙生有期徒刑12年，剥夺政治权利4年；分别从轻、减轻判处韦延良、何家红、李文星、乔志军、胡金艳有期徒刑3年至10年。乔燕琴等12名被告人不服，提出上诉。　　6月27日，广东省高级人民法院依法组成合议庭进行了审理，认为一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律和量刑正确，审判程序合法，依法驳回乔燕琴、李海婴等12名被告人上诉，维持原判，并根据最高人民法院授权核准，对主犯乔燕琴执行死刑。　　该案涉及的渎职犯罪被告人

3、李耀辉、张耀辉、彭红军、任浩强、邹丽萍、曾伟林等6人，分别于6月9日被广州市天河区人民法院和白云区人民法院一审判处有期徒刑2年至3年。宣判后，李耀辉、彭红军、任浩强、邹丽萍、曾伟林等5名被告不服，上诉至广州市中级人民法院。法院经审理后，亦于6月27日上午作出终审裁定，依法驳回上诉，维持原判。另一名渎职犯罪被告人张耀辉未提起上诉，一审判决已生效。　　至此，这桩震惊中央高层、备受人们关注的事件，终于有了结果。在事件的推进过程中，更多的人把目光聚焦在与亿万城市流动人口的权益休戚相关的收容制度上。　　据民政部统计，近一两年，在

4、全国700多个收容遣送站，每年都有100多万人被收容遣返回原籍，其中收容人数最多的是广东，每年有几十万人，其次是北京、上海。在一些地方，因收容而导致的死伤事件屡屡发生。在广州，前不久还发生过收容车上掉下5人2死1伤的恶性事件；还是在广州，一未带身份证的湖南籍女青年，在广州火车站被巡警送进一家收容性质的精神病医院待遣时，遭到众多“暴徒”轮奸......　　孙志刚事件发生后，越来越多的人开始发问：为什么像孙志刚这样本来不属于收容对象的人会被收容致死？1982年制定的收容遣送政策到底存在哪些问题？我国收容制度改革应该往何处去

5、？　　一个公民的非正常死亡　　2003年3月17日晚10点，喜欢上网的孙志刚离开与朋友合租的住房，准备到附近的网吧去玩。当他走到天河区黄村大街时，突然被黄村街派出所的警察拦住了去路。由于没带任何证件，孙志刚被带到了黄村街派出所。孙志刚今年27岁，2001年毕业于武汉科技学院，之后在深圳一家公司工作，20多天前他应聘来广州，成为广州达奇服装公司的一名平面设计师。　　因为刚来广州，孙志刚还没办理暂住证，当晚他出门时，也没随身携带身份证。晚11点左右，他的朋友舒某某接到了一个电话，孙志刚在电话中说，他因为没有暂住证而被带到了

6、黄村街派出所，要舒某某“带着身份证和钱”去保释他，于是，舒某某和另一个同事杨某某立刻赶往黄村街派出所。　　舒某某、杨某某到达派出所时已接近晚12点。但警察告诉他们：“孙志刚有身份证也不能保释”。他们先后找了两名警察希望保人，但那两名警察都说“这个人不行”，没解释原因。其中一个警察还让他们去看有关条例，说警察有权力收容人。　　舒某某后来在派出所的一个办公窗口看到了孙志刚，于是偷偷跟过去问他，“怎么被抓的，有没有不合作”，孙回答说，“没干什么，才出来就被抓了。跟警察顶过嘴，但我的话不严重”。　　警察随后让孙志刚写材料，舒某

7、某和孙志刚从此再没见过面。　　3月18日凌晨2时，孙志刚以三无人员的身份被送到天河公安分局收容待遣所。　　3月19日，孙志刚的朋友打电话询问收容所，这才知道孙志刚已经被送到医院(广州收容人员救治站)去了。在护理记录上，医院接收的时间是18日晚11点30分。　　20日中午，当孙的朋友再次打电话询问时，得到的回答让他们难以相信：孙志刚死了，死因是心脏病。　　护理记录写着：入院时，孙志刚“失眠、心慌、尿频、恶心呕吐，意识清醒，表现安静”，之后住院期间，孙志刚几乎一直“睡眠”，直到3月20日早上10点，护士查房时发现孙志刚“病

8、情迅速变化，面色苍白，不语不动，呼吸微弱，血压已经测不到”。医生在10点15分采取注射肾上腺素等治疗手段，10分钟后，宣布停止一切治疗。孙志刚走完了他27年的人生路。　　医院让孙志刚的朋友去殡仪馆等着。孙的朋友赶到殡仪馆后又过了两个小时，尸体运到。　　护理记录上，孙的死亡时间是2003年3月20日10点25分。医院认为，孙是猝死，