关于创新农业科技服务体系促进农业科技产业化发展的提案

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1、关于创新农业科技服务体系促进农业科技产业化发展的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第1573号案由：关于创新农业科技服务体系促进农业科技产业化发展的提案审杳意见：建议国务院交由主办单位农业部会同教冇部,科技部，财政部办理提案人：梁留科主题词：农业，科技体制提案形式：个人提案内容：农业科技产业化是以市场为导向，把农业科技作为牛产力的主要构成要素，嫁接农业传统产业或独立发展成为新兴农业产业的过程。它以可物化的农业科技成果为依托，通过培植农业科技产业群，以科技产品占领市场为手段，并建立相应的质量控制系统和完善的组织管理体系，实行集约化牛产，专业化分工，规模化经营，金业化管理，集研究

2、、开发、生产、经营、服务于--体，推进农业向商品化、国际化方向发展。农业科技产业化是农业发展的皐石。改革开放以來，农业科技研究及其产业化方面取得了显著成就。以河南省为例,—•是农业科研条件不断改善，实力逐步增强，兴建了一•批国家和省级农业科学技术创新基地;培养造就了一•支力量较强的农业科技队伍；农业科研水平明显提高，实现了由主要依靠引进到依靠自主创新的转变，主要农作物新殆种选冇处在全国先进行列，生物技术部分研究领域达到了国内先进水平。尤其是运用细胞工程技术培冇出的众多小麦、蔬菜优良品种，在国内大面积推广，经济和社会效益难以佔量。二是重点建设了省级农业科技园区。引进开发、示范、推

3、广了一人批农业新技术、新品种，初步形成了一套农业技术创新、组织创新的有效机制。通过农业科技园区的建设，催生了一批主导产业，搭起了科技与农业、农村、农民相连接的桥梁。如焦作博爱孝敬园区经过儿年的示范发展，形成了以其为中心的蔬菜设丿施栽培产业，年产值达6000Ji元。潔河龙堂园区，带动周边地区形成了10万亩的标准化无公害蔬菜生产基地；南阳宛城潦城园区应用植物脱毒与组织培养快繁技术，与天冠集团合作，依托其乙醉燃料工程项目，建立了30万亩燃料乙醉原料——脱毒红書生产基地，为农民增收1亿多元，使20余万农户农民受益。但是，我们还必须看到，农业科技产业化的发展仍然而临着一些亟待解决的问题。

4、随着我国农业市场化程度的口益捉高和农业生产形势的重大变化，现行科技体制、科研方向等已不适应新阶段农业发展的需要。农业科技与经济脱节；科技创新主体、市场主体、推广主体相分离的现象依然存在；一些科研人员，并未真正将农业科技产业化作为科研工作的主体，往往满足于理论研究、论文的发表，较少考虑农业工产领域的实际应用；多元化的科技投入及回报机制尚不完善；农业科技投入严重不足；农业科研单位自我发展能力较差，科研手段和条件落后，以至于高级科研人才严重流失；科技推广服务相对滞后，技术屮介组织疏于管理等。同时，作为农业科技产业化主体的农业产业化龙头企业的发展也而临诸多难题,企业规模小，档次低，产品

5、竞争能力差，市场份额占有率低，辐射力不强，带动效应不明显；资金投入不足，税负过垂，企业扩张乏力等。这些问题的存在都在一定程度上制约了农业科技产业化的发展。深化农业科技体制改革，提高农业科技创新能力，加速农业科技产业化进程，是实现农业发展的必然选择。我们建议：一、深化农业科研体制改革，强化农业科研管理。一是要以市场农业发展需求为导向，深化农业科研体制改革，加强政策引导，引入市场机制，釆取有效措施，发展多种形式的产学研联合体，要围绕推进农业科技产业化进程这一目标，加快建立机构布局合理、学科结构严谨、人员精干高效的农业科研开发体系。对具有自主开发能力的农业科研机构，应赋予其自主经营销

6、售权，为其申领生产经营许町证提供方便；二是科研单位要确立农业科技产业化的主体地位，建立科学、民主的管理制度，规范科研行为，重人农业科研项目立项,要通过专家论证或投标、中介评估，择优委托；要建立项口绩效体系，加强跟踪、检查，实行项目主持人制度等，以提髙科研活动效率;三是要鼓励农业科研工作者深入农业牛•产实践,了解社会需求，因地制宜选好科研项目，使科研更贴近牛产实际，科研成果更便于转化推广。二、人力发展农业科技产业龙头金业。扶持农业科技产业化就是扶持农业，扶持农业科技龙头企业，就是扶持农民。要坚持择优发展战略，加速优势产业发展。要根据资源优势、比较优势和国家产业政策，抓好区域布局，

7、促进优势产品、优势产业向适宜区域集屮，形成专业化、规模化的企业集团和产业牛产链。进一步完善落实国家扶持龙头金业政策的各项措就，并考虑在税收、贷款等方而给予一定的优惠，促进农业科技龙头企业快速健康发展，打造龙头企业、精品名牌，不断捉高市场知名度、竞争力。三、建立多元化的资金支持体系。一是要切实加大各级政府对农业科技的投入。农业基础薄弱，农村经济欠发达的现实决定了农业科技必须以政府投入为主导，各级财政安排的科技和农业经费屮应保证对农业科技的投入，并保证其增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。二是