科层产生的原因分析

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1、科层产生的原因分析摘要：虽然科层制已经被证明是与现代工业社会相适应的一种组织形式，但在长期的发展过程中科层制也出现了一些问题和弊端，许多新的组织理论的出现试图取代科层制而建立一种新的组织模式，对官僚制的评论甚至怀疑一直没有停息过。随着现代社会的快速发展，人们对科层制在不断变化的社会条件下出现的种种弊端越来越关注，甚至于试图将其废止。但是实际上科层却仍旧存在，而且这种存在的持续时间很长。本文从韦伯对科层的理论论述以及福利经济学的原理等来分析科层产生及存在的原因。关键词：科层Abstract:Althought

2、hebureaucracyhasbeenshowntobeassociatedwiththemodernindustrialsocietytoadapttotheformofakindoforganization,butinthelong-termdevelopmentprocessbureaucracyalsohassomequestionsandthemalpractice,manyneworganizationtheoryhasattemptedtoreplacethebureaucracytheor

3、yandtoestablishaneworganizationmodel,thesuspectcommentofthebureaucracyevenhasnotstopped.Withtherapiddevelopmentofmodernsociety,peoplepaymoreandmoredefectsofattentiontobureaucracyinthechangingsocialconditions,andeventriedtoabolishit.Butinfactdivisionlayeris

4、stillexist,andthepresenceoflongduration.ThepaperwasusingthebureaucratictheoryofWeberandwelfareeconomicstheorytoanalysisemergenceandexistenceofbureaucracy.Keyword:bureaucracy一、韦伯对科层存在的看法我们知道任何一种体制的产生和发生作用都是由现实基础决定的。以理性为基础的科层制组织具有一系列的特点，正是这些特征保证了科层组织的高效率，满足了

5、现代生产对统一、效率、控制的要求。虽然科层制已经被证明是与现代工业社会相适应的一种组织形式，但在长期的发展过程中科层制也出现了一些问题和弊端，许多新的组织理论的出现试图取代科层制而建立一种新的组织模式，对官僚制的评论甚至怀疑一直没有停息过。随着现代社会的快速发展，人们对科层制在不断变化的社会条件下出现的种种弊端越来越关注，甚至于试图将其废止。但是实际上科层却仍旧存在，而且这种存在的持续时间很长。作为一种适应现代社会化生产方式和法治条件下的社会治理的行政管理体制，科层制自出现以来受到了普遍的推崇，成为现代社会

6、经典性和普适性的社会组织形式和管理模式。科层最早由马克斯·韦伯提出来的。他认为，根据组织内部的权威关系，可以揭示出不同的组织所具有的特性。他的科层理论对组织的研究是从这一基本问题开始的，即：个人为什么会服从命令？人们为什么会按他们被告知的那样去行事?为了阐述这一问题，韦伯对权力和权威作了区分。韦伯指出，权力是无视人们反对、强迫人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出于自愿；权力有很大的强制性，而权威则具有某种自愿性，并能为多数人所接受。更为重要的是，正是这种权威制度，使得下级把上级发布的命令看作是

7、合法的。通过对权威关系的分析，韦伯认为，科层制是最有效的组织模式，对现代社会的复杂组织来说是最理想的。科层可以被定义为某一决策者拥有非对称性和不完全界定的权威，这种权威能在一定范围内指挥其他人的各种活动。科层制也称为“官僚制”，按照韦伯的意思，则是指象政府机关那样层次分明、制度严格、责权明确的组织模式。韦伯曾在《社会组织和经济组织的理论》中对科层制作过精确的描述。他认为科层制主要包含以下几方面特征：（1）层级结构：其组织体系的结构呈金字塔形，分为高层管理、中层管理和基层管理。高层是负责人，其职能是决策；中层

8、是行政官员，主要职能是贯彻决策；下层是一般工作人员，主要职能是实施决策。这样，每个官员能对其部下的行动和决定负责。（2）劳动分工：对个体来说，要学会胜任一个组织中各种各样的工作是非常困难的，所以只有当工作上有专门分工，而且按个体受过的训练及技能、经验来指派他们各自的任务时，才会有高效的结果。（3）以规章制度来控制：官方的决定和行动以成文的规章制度为依据，以此保证一致性、可预料性和稳定性。（4）淡化人情关系：如果在