能人治村对村民自治的影响分析——以山东省z市d村为例

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1、-一、导论本文选题价值主要是理论与实际的相结合，跳出当前农村基层民主分析以村民选举为局限性的特点，对当前理论界关于乡村治理的本土性和自治要求做出一个回应，为乡村政治发展的分析提供了一个新的视角。关于乡村精英治理模式的分析就是在面对现行基层民主模式中的困境，立足于中国现状的基础上，试图探索一条用来剖析当下中国农村社区自治状况的思路，将中国农村当前特殊的处境与特殊的问题揭示出来，从而为解决农村问题的政策方略提供理论的和学术的基础。这对提升我国村民自治的水平，促进农村社会的经济发展和社会稳定，对我国现阶段推行的社会主义新农村建设的实践具有一定的现实意义。（二）国内外分析综述农村

2、能人作为内生于农村社会环境的重要元素，在乡村治理过程中起着举足轻重的作用,得到众多国内、外分析中国农村问题学者的关注。1.国外分析现状国外学者大都认为政治精英在政治民主化进程中起到举足轻重的作用。拉斯韦尔认为即使是在民主社会中也普遍存在着一种社会现象，就是人们在社会中会自然而然的分成少数精英和广大市民而存在。就像GeorgeSorensen认为的那样，19世纪后期西方的大部分国家就是在政治精英的驱动下，开始了民主化的进程，进入20世纪70年代以来，精英驱动民主化的特点更为显著，由精英主导从社会上层开始转型民主过渡。亨廷顿同样认为，有着信仰和行为的精英的行动是推动第三波民主

3、化最重要的影响因素。美国学者杜赞奇用经纪理论对中国改革开放前单一化的政治精英进行过分析。自20世纪80年代中期开始，一批东欧和美国学者开始对中国农村进行实地考察，通过实地调查和分析他们构造了一些理论模型来解释中国农村的权力结构与精英转换问题。关于中国乡村精英流动理论主要有两派：一是精英复制理论（theoryofelitereproduction）。美国学者简·奥伊（JeanOi）、苏珊·雪克（SusanShirk）和林南（LinNan）等人是支持持这一理论的主要代表人物，他们认为精英继替只是精英角色的变化，即精英的形成是一种类型的精英取代另一种类型的精英，即由政治精英转变

4、为经济精英，精英主体在社会经济改革前后没有发生根本性的变化。二是精英循环理论（theoryofelitecirculation）。东欧社会学家撒列尼（IvanSzelenyi）和维克托·尼（VictorNée）是这一理论的典型代表，他们以厦门郊区(集体经济不发达地区)的考察为基础，构建了市场转型理论，认为社区内精英的更替是精英集团内部新陈代谢的过程，新精英的产生与旧精英的退出是这一过程的两个方面。以政治干部为代表的旧精英存在的基础不断丧失，而由于市场经济的出现，在原来非精英群体中却形成了一批新精英群体(如私营企业主)。这就形成了经济精英地位上升而政治精英地位下降，不断有新

5、精英出现取代旧精英。然而，国外学者所提出的精英复制理论和精英循环理论，在理论上来说是截然不同的，------2------一、导论但是前提假设是相同的，从这一点看来他们建立的理论模型带有理想色彩，没有深刻认识到中国改革的具体复杂实情。罗纳塔斯针对前二者的缺陷，进行了理论弥补，他提出“侵蚀”和“转型”两个基本概念，对社会主义市场转型阶段精英循环和复制再生现象给出新的解释。他认为，侵蚀是由关注自我利益的人为了个人利益而从下面发起的，而转型是由上层发起，以明确的创造市场经济为目的，通过决定性的立法行动来实现。精英复制理论试用于侵蚀阶段，而精英循环理论则适用于转型阶段。2.国内分

6、析现状20世纪80年代，改革开放后伴随着村民自治制度的实行，能人治村成为我国农村的普遍现象，我国有关能人治村的分析文献也变得日益丰富。早在1996年，徐勇就开始对农村社会转型时期的能人政治现象进行了分析，他认为能人治村，就是指主要依靠具有超凡能力的社区领导者来实现对农村基层社会的治理。徐勇将能人界定为在农村社区经济发展中具有超凡能力，并卓有成就的人士。①徐勇认为村庄能人依靠发达的村级集体经济，在进行乡村治理的过程中权威强大，能够广泛的动员全体村民，同时积聚巨大的社会资源，最后实现村庄治理的目标。但是能人政治也有其本身的缺陷，因为能人政治是建立在有一个能力超凡且近乎完美的能

7、人这一理论假设的基础之上，而这一理论假设显然缺乏足够的依据。首先，能人并非完美无缺的“圣人”，其能力是有限的；其次，能人并非一成不变，能人也可能出偏差。由于能人有强大权威，大权集于一身，如果出偏差，其影响和后果特别严重。徐勇在肯定能人和能人治理积极作用的同时，指出必须采取有效措施来对能人治理过程中的无限性权力进行约制。一是加强农村法制建设。能人治理下的农村社区，经济发展较快，尤其需要在市场经济迅速成长过程中强化法制权威。二是政府权威约制。政府权威对农村能人的支持应同时包括对能人的必要督导，以保证国家的行政领导与社区自我管理衔接