中国指导性案例汇编编纂刍议

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1、中国指导性案例汇编编纂刍议胡凤滨中共中央十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：耍保证公正司法，提高司法公信力。健全事实认定符合客观真相、办案结杲符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。最高人民法院和最高人民检察院于2010年分别发布《关于案例指导工作的规定》，两文分别规定：最高人民法院和最高人民检察院分别设立案例指导工作办公室和案例指导工作委员会，统一编纂并发布对全国审判执行工作和检察工作具冇指导作用的指导性案例。案例发布后，各级法院和检察院在审理同类案件、处理同类问题时，应当或者

2、可以参照执行适用法律。同吋，最高人民法院和最高人民检察院已经明确表示：实行案例指导制度以后，各级人民法院和人民检察院可以总结编撰典型案例，发布供本辖区人民法院和人民检察院办案参阅、参考。同时，最高人民法院各■审判庭和最高人民检察院各业务厅可以编辑出版本法律门类屮具冇指导作用的案例。但是，上述案例不得与最高人民法院和最高人民检察院发布的指导性案例相冲突。由此，屮国案例指导制度正式建立实施。到口前为止，最高人民法院和最高人民检察院已经分别发布数批指导性案例。全国各地方法院，也陆续发布对其辖区审判和执行工作貝有指导作用的案例。“司法先例只冇在其得到汇编出版时才能发

3、生作用。”①普通法系的判例法制度的建立，需要从卷帙浩繁，兀杂无序的海量案例中，遴选出具有代表性的案例进行整理、公布，并保持更新，其工作量非常之大，远远超出法典的编纂。普通法系国家的判例法制度存续实施已经约冇十个世纪的历史，其得以冇效运行，很大程度上取决于判例汇编中判例的足够多的数量和足够高的质量。另外还耍依赖丁•对判例进行准确的摘要、科学的分类和其有效的案例检索方法和系统。建立中国的案例指导制度，同样即面临着建立中国指导案例汇编的艰巨任务。最高人民法院和最高人民检察院一贯重视案例在审判诉讼中的作用，从20世纪50、60年代开始，就通过编选案例来总结审判和检察

4、工作经验，指导审判、检察工作。在1985年Z前，最高人民法院通过内部“红头文件”的形式下发典型案例。口1985年起，最高人民法院编辑的《最高人民法院公报》对外公开发行，最高人民法院通过《公报》发布已经发生法律效力的典型性案件，指导全国审判工作。1998年之后，最高人民法院在通过《公报》发布案例的同时，还刊登裁判摘要或裁判要点，貝体表明最高人民法院某对一类问题的态度和适用法律的耍点。自1989年起，最高人民检察院编辑的《最高人民检察院公报》对外公开发行，最高人民检察院通过《公报》发布重大典型性案例，指导全国检察工作。1992年，最高人民法院下属的中国应用法学研

5、究所开始编辑《人民法院案例选》从书，供全国各级法院审理案件吋参考。同一时期，最高人民法院各审判庭、地方齐级人民法院、各级人民检察院也编辑出版了一批具有专门性和地区性指导作用的案例。同时，一些法学研究机构、社会团体、专家学者编写出版的案例方面的论述、教材、出版物以及含有类似内容的计算机软件、网站也日渐增多。许多法学院系开设了判例研究课程。屮国案例的整理、研究、出版，出现了繁荣的局而。但是也应当看到，目前我国案例指导制度刚刚建立，案例的发布、整理、汇编、击版等方面均存在诸多的问题。其屮一•个较突出的问题是缺乏一•个权威的案例汇编体系。现在审判、检察系统均存在相当

6、数量的已经发布的具冇指导作用的案例，这些案例的发布机构、发布形式、发布时间等均不同。案例的发布载体散见于“二高”《公报》，报纸、网站、书籍、文件、内部资料中，收集使用很不方便。特别是在案例Z间裁判判旨取向存在不一致时，往往使人无所适从。因此，编纂具有权威性的中国指导性案例汇编的工作，已经具有很大的紧迫性。一、案例汇编的形式中国目前案例的公布、编辑出版，可分为以下几个层次：1•最高人民法院和最高人民检察院发布的指导性案例。这一层次的案例为最高人民法院和最高人民检察院分别依据各自的《关于案例指导工作的规定》发布的指导案例，案例具有法定的指导效力，不定期的在“二高

7、”《公告》和网站及其机关报《人民法院报》和《检察日报》上公布。2.最高人民法院单独和在《最高人民法院公报》上发布的案例；最高人民检察院单独和在《最高人民检察院公报》上发布的案例。这一层次为最高人民法院和最高人民检察院发布的在全国范围内对审判和办理同类案件具有指导意义的案例。同样不定期的在“二高”《公告》和网站及其机关报《人民法院报》和《检察日报》上公布。3.最高人民法院和最高人民检察院各职能部门选择、编辑的在全国范围内对审判和办理同类案件具有指导作用的专业性案例，案例公布的形式是定期出版《审判指导丛书》等丛书。4.地方各级法院和检察院选择、编辑的在所辖地区内

8、对审判和办理同类案件具有示范作用的案例，案例公布的形